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生态文明建设
绿色金融政策的变迁分析与对策建议
□陈凯
［摘要］绿色金融强调人类社会的生存环境利益，有利于促进经济绿色转型升级。首先，基于政策变迁的视角，
将我国绿色金融政策的发展梳理归纳为三个阶段，即初建阶段、快速发展阶段以及差异化发展阶段，并对每
个阶段政策特征进行扼要分析；之后，从绿色金融立法、对金融机构激励不足以及亟待调动地方政府积极性
三个方面分析了绿色金融政策存在的问题；最后，需要在优化绿色金融政策的基础上，进一步强化政府、金融
机构、企业的联动与协同。
［关键词］绿色金融；政策变迁；绿色产业
［中图分类号］F82［文献标识码］A［文章编号］1006-6470（2017）05-0093-06
［作者简介］陈凯，北京林业大学经济管理学院教授
可持续发展与社会经济的可持续发展。绿色金融讲
引言
求金融活动与环境保护、生态平衡的协调发展，引导
党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开各经济主体开展绿色环保项目。绿色金融政策是指
放、共享”发展理念。实行绿色发展，就是要以节约政府部门对于金融机构、企业制定的有关融资条件、
资源和保护环境为导向，在促进物质生产和财富积融资流程以及激励举措的一系列制度安排，在我国
累的同时，在生产、流通、消费以及废弃的处理和再主要表现为国家发改委、财政部以及中国银行业监
生全过程中，坚持低消耗、低排放，把自然资源与环督管理委员会等部门颁布的规章制度，旨在规范、促
境承载力作为一种刚性约束，作为经济发展的物理进绿色金融的发展。绿色金融政策有利于促进经济
边界。为促进绿色发展，在制度设计层面，政府应组绿色转型升级的原因在于，其通过融资成本与融资
合使用金融、财税等手段，对金融机构、企业的资源便利性的差异化设计，将污染成本纳入成本函数以
配置进行引导，鼓励金融机构开展绿色金融业务，激提高污染企业生产成本，将环保成本加以分摊以降
励企业投资绿色项目，开展绿色化生产、经营，以遏低绿色项目生产成本，造成投资利润率的升降变化，
制污染企业和污染项目的扩张。引导资金更多地流向绿色产业与绿色项目，逃离污
金融是现代经济的重要驱动力量，如何发挥金染产业与污染项目。事实上，只有金融资源更多地
融对经济绿色增长的促进作用，引起了研究者、政策投向低耗能、低污染、低排放的环保行业，土地、劳动
①
制定者的密切关注，绿色金融的概念随之兴起。绿力等其他资源才能随之重新优化配置。
色金融又被称为可持续性金融，是指从环保角度调目前关于绿色金融的研究，主要讨论国内外银
②
整金融机构的经营理念和业务流程，改变资源配置行业绿色金融政策与产品的状况，探索我国绿色金
的激励机制，促进可持续性发展，包括金融业本身的③
融的体系建设、机制创新以及绿色金融的实践发
收稿日期：2017-09-05
本文系国家社会科学基金项目“城市居民绿色消费态度行为差异研究”（项目编号：13CJY090）的阶段性成果。
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2017.5
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展，而研究梳理归纳我国绿色金融政
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