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苏州市向宿迁市产业转移的问题分析

摘要：苏州市和宿迁市作为江苏省内经济最发达和最落后的地级市，在市场

和政府的双重作用下，苏州向宿迁的产业转移发展迅速，但是目前在转移过程中

仍然存在很多问题，本文着重分析产业转移中存在的问题，进而提出完善产业转

移的对策建议。

关键词：产业转移；问题；对策建议

1苏州市向宿迁市产业转移的概况

从2001年开始，大量的苏州企业北上进入宿迁市投资设厂，主要是工业企

业。特别是在2006年下半年以来，苏州企业更是强势进入宿迁市，与浙商共同

成为对宿迁投资的主体。截至2007年底，全市共引进500万元以上南北产业转

移项目1987个，总投资608.8亿元，实际投资额275.7亿元。其中，苏州的产业

转移项目310个，总投资额181.9亿元，到账资金63.3亿元，累计新增税收2.13

亿元，带动就业16.6万人。见表1。

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2苏州向宿迁产业转移的存在问题

2.1苏州向宿迁产业转移外推力不够，转移产业的层次依然较低。

苏州对转移产业外推力不足，突出表现在发展高新技术的核心能力欠缺，缺

乏自主知识产权，产业升级受阻。虽然苏州外向型经济发达，被誉为“国际制造

业基地”，被美国《新闻周刊》评为世界九大科技基地之一。然而，在苏州经济

规模迅速扩大的过程中，其产业结构、产品结构滞后于经济发展的需要。突出地

表现在苏州参与国际产业分工中仅处于价值链分工的底端。由于缺乏自主知识产

权，高新技术研发能力和自主创新能力不足，苏州仅是跨国公司产品的加工组装

基地。这就使得苏州缺乏产业结构升级的技术基础，这样苏州产业结构优化升级

受阻，形成对目前产业结构的依赖，缺少进行产业转移的动力。

2.2宿迁市承接苏州产业转移的承接力仍显不足。

在投资环境不断改善的同时，整体投资环境仍面临一定的压力，需进一步挖

掘潜力。一是面临土地指标紧张的压力。随着国家宏观政策的不断调整，土地成

为制约开发区发展、南北产业转移的关键因素。2007年宿迁经济开发区引进转

移项目71个，协议利用资金138.84亿元，需要用土地5000多亩，可用土地指

标只有700亩，2008年已进区项目15个，协议利用资金55.46亿元，需要用

土地4000亩，但全年可用土地指标仅为500亩。在手土地指标数量、土地新指

标申请进度严重滞后于项目发展转移速度和要求。二是面临用工日趋紧张的压

力。高素质劳动力欠缺，劳动力培训与企业用工需求衔接不够紧密，造成宿迁市

劳动力的结构性紧缺，给企业用工带来了一定难度。如纺织、服装、电子等劳动

密集型企业，用工数量很大，而宿迁市普通劳动力大量剩余，经培训合格的熟练

工、技术工却非常紧缺。随着新劳动法的实施及工人工资不断上涨，宿迁人力资

源成本越来越高，与苏南地区的差距越来越小，对劳动密集型企业吸引力逐渐削

弱。

2.3宿迁承接产业转移的成本比较比较高，负担偏重。

宿迁市为了大力招商引资，承接产业转移项目，推出各种优惠政策，影响了

宿迁自身的利益，带来沉重的负担，可以分为有形的成本和无形的成本。一方面，

有形的成本体现在土地、税收等优惠政策上：在土地优惠政策下，土地出让金大

幅减少，土地减少很快，特别是对一些亿元以上的大项目更为明显；在税收优惠

政策（五免三减）下，税收只见指标，不添实力，阻碍了政府财力的增长，进而

影响了政府的公共支出，特别是针对农村的基础设施和民生工程等支出。另一方

面，无形成本体现在资源的大