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欧洲联盟东扩的原因、进展和影响

欧洲联盟（英文名称：EuropeanUnion），简称欧盟（EU）

总部设在比利时首都布鲁塞尔，是由欧洲共同体(European

Community，又称欧洲共同市场)发展而来的，主要经历了三个

阶段：荷卢比三国经济联盟、欧洲共同体、欧盟。其是一个集政

治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化

组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧

洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993

年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。

欧盟现有27个成员国和近5亿人口（2007年1月），欧

盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会

的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进

成员国经济和社会的均衡发展”，“通过实行共同外交和安

全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。欧盟27国总面积

432.2万平方公里。

欧盟东扩并不是一个孤立的政治事件,而是一个反映国际政

治内在规律、影响国际政治未来发展的、与其他重大的国际政治

现象密切相关的政治事件。作为一个有着重要影响的国际政治事

件,欧盟东扩有其必然性。两极格局的瓦解,国际政治格局多极化

的发展趋势为欧盟东扩提供了国际政治背景。历经半个世纪的欧

洲一体化的深入发展也要求作为欧洲一体化机构的欧盟在更大

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的地理范围内,更深的一体化层次上融合欧洲。从这个意义上讲,

欧盟东扩也是欧洲一体化发展到一定阶段的必然要求。随着冷战

结束后的国际形势的发展以及欧盟实力和国际政治影响力的增

强,欧盟有了自己越发明晰和成熟的、以追求成为在国际政治舞

台上有影响的一极地位的国际政治战略。东扩本质上是欧盟实施

国际政治战略的一个重要步骤。随着国际形势的发展和变化以及

欧洲一体化的进一步深入发展,东扩对欧盟国际政治战略的意义

将会表现得更加充分和突出。

一、欧盟东扩历程和进展

欧盟与中东欧国家关系的发展可以分为三个阶段：

1、1989—1993年为初始阶段，其特点是以经济关系为主。

最早谈及欧盟东扩的是欧共体的密特朗和前苏联总统戈尔巴乔

夫。1989年，他们在一次会面中谈到欧洲是大家的“共同家园”。

到1994—1996年，经历了政治变革动荡后的东欧国家陆续提交

加入欧盟的申请书。在这一阶段，欧盟启动了对中东欧国家进行

财政援助的法尔计划（PHARE），每年拨款金额相当于33亿欧元，

主要用于支持中东欧国家提高体制建设能力的项目上。

2、1993—1997年为确立入盟标准和发展战略阶段。在这一

阶段，欧盟与希望入盟的中东欧国家签订了联系国协议，尔后，

后者提出入盟申请。1997年12月，欧盟理事会在卢森堡举行会

议，确定了东扩议程，并约定在1998年3月31日开始与爱沙尼

亚、波兰、捷克、匈牙利、斯洛文尼亚和塞浦路斯6国（统称卢

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森堡组）进行有关入盟的谈判。其间，欧盟还与10个中东欧国

家结为伙伴国关系，签订了多年合作计划。同时，欧盟对其支持

中东欧入盟候选国的各项计划，如法尔计划、SAPARD计划（农

业改革支持工具）、ISPA计划（环境和交通改善支持工具）及

有关教育、培训和研究项目，进行了协调。

3、1998年至今是谈判和准备入盟阶段。1998年3月31