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行政管理论文：我国社区志愿服务的行政问

题及对策研究

第一章绪论

1.1研究背景和研究意义

1.1.1研究背景

每个人都以不同的方式、不同的角色、不同的目的间接地生存在我们

的社会当中，在社会和每个人之间由一条路连接着，这条路就是我们

所谓的社区。由此可见，社区是和居民生活息息相关的载体。

在社区日益发展的环境下，社区志愿服务事业就显得尤为迫切。但是

社区志愿服务事业的发展，是一个长期性、系统性的复杂过程，仅靠

一方的力量是很难完成的，这一过程需要政府、社区居委会、社区志

愿组织和社区志愿者个人四方共同努力来协同完成。另外，由于生活

水平的不断提高，社区所发挥的作用日益重要，尤其是在居民需求意

愿的表达方面，扮演着至关重要的角色。由此可见，上述现象成为促

进社区志愿服务事业发展的催化剂。在城镇化进程中，更多的“单位

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人”追随着我国城镇化的脚步转变为“社区人”，他们对社区志愿服务

充满着期待，也使社区的志愿服务成为城市一道亮丽的风景线。为了

更好的满足社区居民日益多样化的各种需求，社区志愿服务需要迈向

专业化、常态化的发展方向。近年来，经过各方力量的不断努力，使

得该领域在我国逐渐占据一定地位，取得一定进展，无论是在精神层

面还是在物质层面都有了长足的发展和进步，我国正在努力地追赶着

其他国家的脚步。当然，在我国加紧追赶的同时，其他国家也在争分

夺秒的前进，因此我国还有很长的路需要走，我们还有许多需要改进

和借鉴之处。当前，我国的社区志愿服务尚处于初级阶段，在众多领

域中还存在着不足和缺陷，为了尽快攻克难点，为了尽快寻找适合的

途径，不仅需要多方力量的积极参与，更重要的是要理清政府、社区

居委会、志愿服务组织、社区志愿者之间的关系，在此基础上实现高

效率的分工协作，以期达到整体功能最大化的目标，并最终推动和谐

社会的实现。

1.1.2研究意义

如果仅从空间大小这一范畴来看，社区处于国家和个人两者之间，社

区所处的中间位置使志愿服务成为介于国家和个人之间的一个中间

领域，该领域存在的主要目的是用来弥补国家在某些方面职能的不足。

尽管西方国家对于社区志愿服务的研究历史悠久而且硕果累累，但是

这些成果对于我国来说只具有参考借鉴的价值，绝不能完全照搬和复

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制，这是由我国具体的国情和现实状况所决定的，是不容置疑的，对

此我们必须深信不疑。只有在具体情况具体分析的前提下，充分考虑

我国存在的各种主观和客观现象，才能够有针对性的探寻出一条适合

我国的独特的志愿服务之路。目前，从实际案例和有关数据中可知，

社区志愿者正处于蓬勃发展的上升阶段，社区对于志愿者的需求数量

日益增加，但是社区志愿者的供给数量却远远不足，并将长期处于供

不应求的状态之中。如何打破这种僵局，如何才能够为社区志愿服务

的持久发展提供源源不断的志愿者资源，如何才能够将志愿者的积极

性调动到最大，如何保持社区志愿者队伍的长期稳定，是我们当前需

要面对和解决的最为迫切的问题。

1.2研究综述

1.2.1国外研究现状及述评

志愿服务事业的源头应该追溯到西方的慈善行为，可以说志愿服务就

是由慈善行为演变而来的。由此可见，西方志愿服务事业的历史十分

悠久且长远，而现代意义上的社区志愿服务首先产生于十九世纪初的

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