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博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》
电子政务是近年来我国信息界、政府界最热门的话题。对于电子政务这一概
念，目前，还没有一个权威的定义。在我国，最早在媒体进行电子政务宣传的
当属美国IBM/Lotus公司。根据美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述：
“电子政务(e-Government，即电子政府)是电子商务(e-Commerce/e-Business)
应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它
政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。电子政务是政府办
公自动化系统在深度和广度的延伸，即从内部办公延伸到对外服务，从内部网
(Intranet)延伸到政府机关间交换网(Extranet)乃至因特网(Internet)”。
可以这样说，电子政务是解决信息化过程中从个体到连接，从物质到习惯
乃至文化的核心所在。从技术应用的角度，它可以分为Intranet应用，包括
电子公文处理、电子资料处理等；Extranet应用，包括跨部门的电子公文处
理、电子资料交换等，如会签文件、信访文件、督查文件；Internet应用，
包括政府网站、电子福利支付、电子税务、电子身份认证等。因此，电子政务
的实施，意味着在国家信息基础建设初步形成的基础上，政府部门及其部门之
间开始通过信息化手段处理主要的日常事务，高效履行政府部门的职责，全面
改进与公民和社会之间的对话机制，同时也提供了结合政府管理流程再造，构
建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公信息系统，为政府信息管
理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持，进而促进政府由管理型向管
理服务型的转变。实施电子政务最终的目标就是建立电子政府。
近年来，世界发达国家都在积极进行电子政府的建设，这成为国际公共行
政管理改革的新动向。如2000年3月，日本政府宣布实施电子政府工作，并
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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎
计划2005年全面进入“办公电子化阶段”；美国在2000年6月6日—6月30
日，用了二十天的时间完成了建设电子政府的全部立法程序，戈尔将其比喻为
“第二次美国独立革命”，并将在2005年前后最终进入电子政府时代；英国
也在2000年提出，要建设最适应知识经济发展的“电子英国”，并把全面开
通电子政府的时间从2008年提前到2005年。欧盟、东盟均提出“电子欧盟”
和“电子东盟”计划。总之，电子政务已成为新世纪国际公共行政管理改革和
衡量国家竞争力的显著标志之一。
2.我国电子政务的发展概况
尽管电子政务一词在我国悄然出现才几年，但实际上，中国电子政务已经
经历了从萌芽期、孕育期到启动期近10年的发展。
萌芽期主要表现在：1993年底国家正式启动的“三金工程”，即金桥工
程、金关工程和金卡工程，这是以中央国家机关主导的、以政府信息化为特征
的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信
息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶
段。
孕育期主要
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