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纺织工业当前面临的问题及对策措施

国家已经出台的《纺织工业调整和振兴规划》（以下简称《调整

规划》），对于化解国际金融危机的影响，确保在稳定发展的同时加快

纺织工业结构调整，具有重要作用。当前，纺织工业仍然面临较多的

问题，需要在客观认识的基础上采取相应措施来加以解决。

一、纺织工业当前面临的问题

（一）市场需求制约难以迅速化解

纺织工业是典型的需求拉动型产业，对市场特别是出口市场的依

存度较大。当前，纺织工业面临的突出问题是市场需求萎缩。纺织业

国内市场很难像钢铁、汽车行业那样较为直接地受到投资或补贴的拉

动；国际市场需求在全国金融危机的影响下大幅度萎缩。《调整振兴

规划》短期的重要作用在于帮助纺织企业实现“软着陆”，让部分仍

有竞争力的企业渡过暂时的困难，但短期之内难以闯在需求，不能迅

速化解市场需求下降的影响，其效应更多地体现在长远发展方面。

从国际市场看，提高出口退税等减负政策，可以使出口企业能够

在现有成本上承接国外订单，形成一定利润空间，但国外市场需求很

难创造，并且退税利润部分要补贴给国外客户。从国内市场看，农村

市场开拓难度较大。首先，国内经济增长和外贸出口的双下降，使农

民通过非农产业增加收入的来源减少，收入增长速度放慢，从根本上

制约农民的消费。其次，纺织服装用品与家电不同，我国多数农村已

存在相对集中的服装市场，要想仿效“家电下乡”实施“纺织品下乡”

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以启动农村内需市场，作用较难显现。加之纺织品种类繁杂，“补贴

下乡”在具体操作上难度很大。

（二）提高创新能力是长期的过程

首先，创新能力的提高需要一个过程，包括长期的技术积累、专

业人才的集合、试验条件的保障、相关的各种技术配套等。增强纺织

行业整体创新能力，既要相应的科技研发投入、大量的先进科技人才，

更需要良好的创新制度、机制和环境，以及鼓励技术创新的氛围。这

在发达国家都经历了一个相对长期的过程，对于我国更不是短期内能

够实现的。其次，资金投入面临一定的困难。对于大多数纺织企业来

讲，目前能做到的就是为了生存而坚持，还谈不上为了实现创新投入

大量资金。同时纺织产业转型的需要研发设计、企业投入资金和生产

周期，如果没有做好准备，就会面临资金和新技术投入等方面的问题，

甚至是风险。这些都对企业自主创新的投入带来直接制约。《调整振

兴规划》提出，通过使用专项资金对纺织行业进行结构调整、技术改

造和产业升级。事实上，这笔资金规模相对有限，难以迅速发挥作用，

政策的短期效果并不明显。因此迅速提高科技创新能力，将是落实《调

整振兴规划》面临的深层次难题。

（三）企业组织结构影响产业升级

《调整振兴规划》特别提出，要减轻企业负担、加大扶持力度，

但由于行业的特点和发展阶段，政策执行上仍有待细化。我国纺织工

业99.4%为中小企业，行业集中度较低，绝大部分是民营企业，负债

率高，企业的信用、融资、扩张能力不高。对于纺织企业“谁来贷款”、

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“怎么担保”的问题仍然有待破解。因此，虽然《调整振兴规划》中

规定了给予纺织企业融资支持、减轻负担和不合理收费、鼓励并购重

组等手段和方法，但在具体执行上可能需要较长时间才能见效。纺织

企业大多为县、乡一级企业，往往是基层财政收入的重要来源，较少

不合理收费牵扯到地方利益。因此，并购重组阻力较大。《调整振兴