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非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮
工程分包管理及措施|专业分包管理措施
分包管理概述一、工程施工分包相关的概念1、工程施工
分包。工程施工分包是指集团股份公司/公司承包工程后，将部分
工程发包给具有相应资质及能力的企业承担，或者将劳务作业发
包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。工
程施工分包包括工程分包和劳务分包。
2、工程分包。工程分包，又称专业工程分包，是指集团股份
公司/公司将工程承包合同项目中的部分施工任务发包给具有相应
资质及能力的其他建筑业企业完成的活动，工程分包需经过业主
方批准。
3、劳务分包。劳务分包，又称劳务作业分包，是指集团股
份公司/公司承包工程后，将项目施工中某些劳务作业任务发包给
具有相应资质及能力的其他建筑业企业或合法组织完成的活动。
4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指对工程施工分
包的策划、计划、分包方选择、分包合同的签订、履行、终止及
纠纷处理等进行全过程组织、协调、监督、控制的活动。
二、相关法律规定1、工程分包和劳务分包：在法律上工程
分包与劳务分包是有差别的，工程分包合同的标的物是工作成
果，属于完成工作成果的合同，非专业分包与专业分包统称为工
程分包；而劳务分包合同的标的物是提供劳务服务，属于提供劳
务的合同。二者主要存在如下差异：1、主体资质要求不同。工程
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博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》
分包主体要求的资质是施工总承包资质或专业施工承包资质；劳
务作业分包主体要求的资质是劳务作业的资质。
2、分包的限制条件不同。工程分包必须经发包人同意，并且
分包人不可再分包；法律并没有规定劳务分包必须要经发包人(或
者总包人)同意。3、有偿对价支付对象不同。工程分包合同中，
发包方对价支付给分包人的是工程款(由人工费、材料费、机械台
班费、管理费、利润以及相关税费组成)；而劳务分包合同中，发
包人对价支付给分包人的是劳务报酬(由人工费、简易机械设备
费、管理费、利润以及相关税费组成)。
2、违法分包与非法转包：根据分包是否违反法律的禁止性规
定，可将分包分为合法分包和违法分包。没有违反法律禁止性规
定的分包是合法分包，反之则是违法分包。违法分包主要有以下
四种情形：1、总承包人将建设工程分包给不具有相应资质条件的
单位的；
2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经发包方的同意，
承包人将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；3、施工总承
包单位将工程主体结构的施工发包给其他单位的；4、分包单位将
其承包的建设工程再分包的。
非法转包是指工程施工合同的承包人不履行合同约定义务，
将其承包的工程建设任务转让给第三人的行为。从合同履行过程
来看，如果出现工程技术、质量问题，非法转包人仍需承担相关
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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
的经济法律责任。转包的表现形式主要有两种情况：承包人将全
部工程转包；承包人将全部工程肢解后以分包的名义转包。
合法分包与非法转包的本质区别是：合法分包的发包人在合
同履行过程中并未脱离合同当事人的地位，其仍在正确地履行约
定和法定的总包管理义务；而非法转包在合同履行过程中已实际
脱离了当事人地位，其不
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