2025年基层水利闸站运行管理的问题及措施.pdfVIP

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

基层水利闸站运行管理的问题及措施

摘要：水利闸站是农业灌溉、河道水系、生态环境等农业农村经济的基础建

设部分，其平稳运行对于农业农村经济发展有着积极影响。目前水利闸站运行管

理控制当中存在以下问题：管理控制制度不完善、维修养护经费少、工作人员素

养低、群众联防工作力度弱。在应对上需要在建立现代管理控制制度基础上，做

好维修养护经费预算工作，积极培养现代技术人才，搞好群众联防，积极延长水

利闸站寿命，为乡村生态振兴做出积极贡献。

关键词：水利闸站；运行管理；管理控制；应对措施

引言

水利闸站运行管理包括水闸管理、泵站管理、堤防管理、引水工程管理、灌

溉工程管理几部分。现阶段因为我国大部分水利闸站分布广，在不同地理环境下

出现不同的管理问题。总体来说分为主观问题和客观问题。主观问题包括管理制

度不系统；人员风险意识差、技术水平低、智能化管理薄弱、群众联防工作不足；

客观问题是经费少、水利闸站老化严重、设备功能减退等。对于这些问题需要抓

住人、技术、制度、资金几个抓手，形成综合应对方案。

1.水利闸站运行管理控制存在的问题

1.1管理控制制度不完善

管理控制制度不完善主要体现在管控不灵活，水力调度技术、天气预测系统、

测报系统、指挥调度通讯系统功能差，技术利用率不足，同时没有充分发动群众

协同管理。以至于旱期、低水位时，水利闸站经常性存在无水、断水现象。这种

现象除了温度高、降雨量少水利闸站水位下降之外，主要是其放水后逐层拦截，

最终导致下游少水甚至于无水可用，对上下游生态环境造成了巨大影响。

1.2管理维护经费不充足

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

以某县为例，2020年水利专项资金预算为1.28亿元，水利闸站设施维护预

算只有1698.2万元。虽然该年执行预算为1542.9万元，看上去管理维护经费略

有剩余，但管理维护经费不足问题仍然比较明显。因为水利闸站存在规模大、风

险高、问题多等特点，一旦各类风险耦合后，会需要大量经费提供支持以对冲风

险。经费不足也直接影响到了水利闸站智能化管理进程，导致水利闸站管理、泵

站管理、堤防管理、引水工程管理、灌溉工程管理等存在信息孤岛，很可能导致

水利闸站功能不能完全发挥。

1.3工作人员素养较低

首先，工作人员缺乏风险意识、主观能动性差等。基层大部分水利闸站修建

于上世纪中叶，至今运行七八十年，存在非常明显的老化现象。而工作人员风险

意识不足，能动性差等问题很容易造成汛期渗水甚至于闸坝设施损坏，给下游带

来很大的威胁。2021年我国多地出现洪灾，这已经揭示了水利闸站管理中风险意

识是最为重要的。其次，工作人员技术水平低。信息化管理不足、智能技术使用

差，不能及时和天气预报部门等形成联防联控，导致水利闸站运行管理中风险扎

堆。

1.4群众联防工作执行差

我国水利闸站管理当中灌溉工程渠道涉及面长，范围广、灌溉点多。由此可

见水利闸站往往具有规模小、分布分散的特点，不能只依靠政府管理，必须要将

群众组织起来，形成联防联控。但目前我国大部分基层水利闸站管理群众联防工

作开展得并不好，基层设施存在很严重的人为损坏现象。且水利闸站水域范围内

存在较为严重的层层拦截，造成了基层用水不公。

2.提升水利闸站运行管理控制水平的措施

2.1建立健全水利闸站运行管理控制制度

首先，落实安全管理责任制。即水务管理部门要将辖区内所有水利闸站纳入

进来，建立责任人制度，并积极执行“谁使用谁管