农业农村建设项目规范管理与改革创新.pptVIP

二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？目前存在的主要问题之四:涉农资金项目违规违纪案件多发。去年中央政策研究室简报，“莫让扶贫款成了唐僧肉”?近年来各地涉农领域的职务犯罪不断增多。仅2012年1－11月，各地检查机关查办的涉农惠民领域的贪污贿赂犯罪案件，就达9612件，涉案人数14517人，涉案总金额27.7亿多元，且串案、窝案较为突出。为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？今年，中央第三巡视组在宁夏巡视发现，部分县区涉农资金挤占挪用、虚报套取、贪污受贿等违法违规问题十分突出。仅2013年全区各级纪律检查机关查处基层的涉农资金违法违规案件这达212起，占全年案件总数的40%，给予党纪政纪处分189人，占处分总人数的36%，案件数量和涉案人数居各类案件之首。为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？涉农等民生领域的贪污贿赂犯罪呈现三方面特点：－主要集中在基层组织工作人员，包括县乡干部和村支书、村委会主任等。－共同犯罪较多，窝案串案占相当比例。－犯罪事实涉及资金管理使用的各个环节。为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？涉农领域犯罪主要通过四种手段：一是隐瞒政策，暗箱操作。二是截留或挪作用。三是弄虚作假，冒领侵吞。四是以权谋私，索贿受贿，“雁过拨毛”。二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？小结：上述情况在发改部门是否也存在？凡此种种，说明我们在涉农资金项目管理上还存在较多的制度漏洞。必须采取有力有效措施，加强和规范涉农资金和项目管理，并根据农业农村发展的新形势，不断创新管理方式。发展改革部门对安排使用好各项涉农资金和项目，负有重大责任。加强和规范涉农资金项目管理，完善管理办法，依法依规正确履行职责，也可以减少我们犯错误的机会，也是“干部安全”的重要保障。农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求“规范管理”主要是解决已有政策执行不力、有令不行、有法不依的问题。总体上三句话：一是要符合国家政策和法规，二是要符合管理程序和管理办法，三是要树立科学的政绩观。三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求先谈一下“科学政绩观”的问题“科学政绩观”最核心的是要“实事求是”。中央强调不以GDP论英雄，具体到我们从事涉农项目管理的同志来说，就是不要以项目和资金多少论英雄。去年以来全国开展的群众路线教育实际活动，其根本宗旨就是“为民、务实、清廉”。这对做好涉农项目资金管理工作也是最重要、最根本的。农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求严格遵循项目管理程序和办法，是规范管理的核心。涉农建设项目在管理方式上可以分为两大类：第一类是大中型建设项目；第二类是在广大农村实施的涉及千家万户的所谓“小而广”项目。对第二类项目，一般在会通用的投资管理规定之外，再制定一个更加具体的管理办法，进一步明确相关要求。农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求两个重要文件：去年国家发展改革委3号令，以及“国家发展改革委关于将廉租房等31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目交由省级发展改革委具体安排的通知”（发改投资［2013］1238号），是重要的里程碑。这31类项目中有29项属于农业农村建设项目。国家发展改革委会同有关部门按照专项规划要求，切块下达分省（区、市）的投资规模计划，并加强监督检查，具体项目由省级发展改革委会同有关行业部门分解安排。农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求按照现行的管理办法，农村“小而广”项目管理的一般程序包括专项规划编制、项目前期工作、项目申报、投资计划下达、项目组织实施和检查验收、总结评估等重要环节。农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求专项规划编制所有的涉农项目资金都是依据专项规划而设立的。安排和申报项目，首要条件是符合相关专项规划。专项规划的主要功能是明确目标任务、建设布局、建设内容、投资标准、保障措施等。专项规划虽然是在国家层面制定的，但建议地方特别是县（区、市）发展改革委的同志，从规划编制阶段就要积极地参与进来。三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求（二）项目前期工作与大中型项目相对严格的基本建设程序不同，农村“小而广”项目的前期工作可以适当简化，大多数项目是根据专项规划的要求，直接编制“项目可研报告”、“项目实施方案”或者“资金申请报告”，以此作为申报项目资金的依据。农村“小而广”项目的前期工作主要由地方有关部门负责，在工作过程中要注意符合当地实际情况，努力防止形象工程、面子工程，坚决杜绝虚报项目、套取资金、中饱私囊等违规违纪行为。三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求一是要把好项目申报关。向上申报的项目必须是符合规划且前期工作完备的项目，条件不具