2025年服务新发展格局存在短板 .pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

服务新发展格局存在短板

·····2025字

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从中期视角看，在全球新冠疫情暴发和蔓延的巨大冲击和西方发达国

家民粹主义催生的贸易保护主义激化的双重背景下，中国经济在一定程度

上依仗和依赖的全球贸易体系正在处于一个根本性的收缩、调整和重构的

战略过渡期，需要适度转向内需驱动为主的内生型经济发展模式。这需要

重塑经济增长格局、打破模式依赖桎梏，深化收入分配，发展提升以我为

主的国内市场大循环。我国在全球范围内率先走出疫情，经济持续修复，

迎来了构建双循环新发展格局的宝贵窗口期。面对复杂多变的国内外环境，

实施以内循环为主的“双循环”战略，仍面临着多项短板的制约。

1、内循环短板制约

（1）消费潜能有待进一步释放。从短期来看，随着经济逐步修复，

第三季度消费增速同比增长0。9%，为年内首次转正，但三季度人均可支

配收入实际累计同比回落1%，加上疫情冲击后居民的消费行为更加趋于

保守，中低收入人群消费能力不足问题仍然存在。从长期来看，随着我国

进入多元消费时代，中高收入群体消费需求呈现出升级和异化的特点，但

供给端未能及时作出响应，导致消费潜能无法进一步释放。由此，如何扩

大内需、激活消费市场成为畅通国内大循环的重要任务。

（2）关键领域科技创新不足。“十三五”以来，我国创新驱动发展

战略深入推进，创新正在成为引领发展的第一动力。最新统计数据显示，

2022年我国科技进步贡献率达59。5%，在世界知识产权组织发布的2022

年全球创新指数中，我国位居世界第十四位，创新型国家建设取得新进展。

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

但随着美国挑起贸易战并联合盟国试图与中国经济“脱钩”，我国科技领

域面临的瓶颈问题进一步凸显，关键产业发展需要的高端设备、重点零部

件和元器件等大多依赖进口，且核心技术同样受限。因此，在新一轮科技

革命和数字化生产呼声迭起的背景下，如何突破关键领域科技发展瓶颈是

畅通国内大循环的重大考验。

（3）公共服务体系仍有完善空间。近年来，我国在教育现代化推进、

全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及等工程的公共服务水平显著

提升，基本公共服务均等化基本实现。然而，公共服务供给总体不足、布

局结构不合理、服务对象间不平等问题仍然存在，特别是经济欠发达地区、

基层地区在道路交通、教育培训和基本医疗等方面仍存在不少短板，或将

进一步加剧资源分配不均衡、社会保障体制不平衡的问题，进一步加剧区

域间、行政层级间的分化。

（4）民生保障有待进一步改善。近年来，我国各项民生保障制度建

设快速推进，保障对象实现了从城镇居民向全社会成员的转变，特别是在

农村建立了居民最低生活补助、新型的农村合作医疗和养老保险三大制度，

为打赢脱贫攻坚战提供了重要的作用，但社会保障制度仍然存在体系不健

全、保障水平偏低、财政投入总量不足与结构不均衡等问题。尤其是在疫

情的冲击下，部分贫困人口返贫风险将更为突出，因此，疫情后如何开展

精准扶贫和织密兜牢医疗、养老等民生保障网是改善民生、畅通国内大循

环的重要着力点。

（5）新型城镇化需要进一步提质增效。城镇化是我国经济社会发展

的重要驱动力，截至2022年末，我国常住人口城镇化率达到60。6%，户

籍人口城镇化率达到44、38%。我国城镇化在快速推进的同时，也面临着

耕地资源的减少与浪费、城市土地利用效率低下、市民化进程滞后和大中

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

小城市资源错配等问题。随着信息化社会的到来，我国城镇化发展进入了

从规模扩张到品质提升、由数量型向质量型转变的阶段。2022年政府工

作报告要求加强新型城镇化建