2025年关于城市棚户区征收改造有关问题的实践和思考 .pdfVIP

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

关于城市棚户区征收改造有关问题的实

践和思考

摘要：近年来，在国家政策的支持与引导下，棚户区改造工作受到各方的高

度重视。进行棚户区改造，不仅有利于改善人们生活条件，美化城市环境，也有

利于完善城市基础设施，拓展城市发展空间。但在棚户区改造具体推进过程中也

暴露出诸多问题和矛盾，例如建设资金不足、征收难度大等，需要我们深入研究，

制定对策，保障棚户区改造工程的顺利进行。本文从发展的角度出发，分析我国

棚户区改造过程中存在的问题并提出解决措施建议对策，促进城市整体建设水平

的提高。

关键词：城市棚户区；征收；问题；对策

前言：棚户区改造是一项综合性的系统工程，项目跨度时间长，牵扯面广，

不仅关系着城市经济发展水平，也关乎着居民生产生活质量。政府、棚户区居民、

中介服务机构以及潜在的投资商等利益相关方都参与到棚户区改造过程中，因此

在此过程中也不可避免的产生各种问题。要想有效兼顾相关参与者的利益，就应

该贯彻落实国家相关的法律法规，未雨绸缪，制定科学的改造方案，筹措建设资

金，切实执行，保障棚户区改造工作正常、有序的开展。

1什么是棚户区

从广义上来讲，棚户区包括林区棚户区、矿区棚户区、垦区棚户区和城市棚

户区等，其中城市棚户区又分为旧城和城中村。从狭义上来讲，城市棚户区主要

是指城市中建设年代久远、设计简单、结构简陋、居住拥挤、基础设施配套不完

善、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的危旧房，有集中的，有零星的。棚户

区一般具有以下几个特征：第一，棚户区的房屋大多结构简陋，建设年代长房屋

质量堪忧甚至有些是危房；第二，棚户区基础设施配套不齐全，居住功能低下；

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

第三，棚户区居民居住拥挤，居住面积狭小；第四，棚户区大多是早年的国有企

业应急建设分配给职工，居住群体年龄偏大，文化水平低，甚至个别生活困难。

2棚户区征收改造存在的主要问题

2.1项目平衡难、建设资金不足

棚户区征收改造工程是一项复杂的系统工程，资金需求量大，动辄几十亿上

百亿，“兵马未动粮草先行”，在征收改造过程中首先就要有财力作为保障。大

部分地区的地方财政收入仅能满足正常运转、必要的基础设施投入以及经济社会

发展之需，没有大量资金用于房屋征收改造。指望着征收腾空土地后收取土地出

让金，但也存在不确定性，一是对于成片能够出让开发建设的棚户区，需要配足

拓宽道路、市政绿化、学校幼儿园、社区服务等基础配套设施，配租人才住房等

保障性住房，可出让空间大大减少；有的地方还要提取交通发展基金、地铁发展

基金等公用事业发展基金，用于平衡征收成本的出让金收入大打折扣，导致大多

项目土地出让收益无法覆盖征收安置成本。零星棚户区甚至是孤零零的一两座楼，

征收后无法出让建设，只能作为绿地或者停车场使用，没有回收资金，纯属赔钱

买卖。

2.2征收签约难、改造进程缓慢

近年来，在我国社会经济快速发展背景下，房地产行业得到空前的发展。尤

其是在城镇地区，房地产市场价格呈现出明显的上升趋势，所以总有个别“钉子

户”希望通过“拆迁”获取高额的补偿金，漫天要价，超出政策补偿范围，加大

了棚户区的征收难度。同时，产权人多数为中低收入人群，他们对于棚户区改造

既欢喜又担忧，欢喜的是居住环境得到有效的改善，担忧的是自己付不起钱，买

不起房子。棚户区居民在当地的居住时间都较长，虽然房屋低矮，配套设施落后，

但是已经适应了这里的互帮互助、自由缓慢的生活方式，也有感情，搬迁意愿不

强。

除此