2025年推动城市更新及老旧小区改造可持续发展 .pdfVIP

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

推动城市更新及老旧小区改造可持续发

展

摘要：现代化城市建设和发展的趋势，对当前城镇的规划和发展提出了更高

的要求。现有的城镇老旧小区不仅影响城镇发展的整体风貌，还存在一定的安全

隐患，影响居民的安全。将未来社区理念融入城市建筑工程当中，在国外已经有

成功的建设经验，国内目前也对城市更新及老旧小区改造进行了初步的研究。

关键词：城市更新；老旧小区改造；可持续发展；

引言

老旧小区改造是我国城镇化建设以来继新城市开发建设、棚户区拆迁改造之

后又一项新的建设工程，这项工作的出发点和归宿点都是让人民群众共享发展的

成果。

1实施城市更新及老旧小区改造的意义

根据住房和城乡建设部的最新数据，2020年全国新开工改造城镇旧小区为

3.97万个，使居民受益近725万户。2019年以来，全国已改造城镇旧小区5.8

万处，惠及1043万户居民。实施城市更新行动和城镇旧小区改造具有经济、社

会、环境等多方面的意义。加快城市更新和城镇旧小区改造是我国城镇化加速进

程中进一步提高城市质量、实现新时期城市高质量发展的重要战略安排。在经济

增长方面，需要大量财政和人力资源来改造旧的小城镇，从而有助于增加有效投

资、促进就业、增加税收、扩大住房和促进经济增长；改善小城镇居民的生活条

件和老年社区的社会经济生活条件，使更多的城市居民能够受益于国家改革，促

进社会正义与和谐；从生态角度来看，城镇老旧小区改造广泛采用有机更新的方

法，在现有房地基础上更新城市能力，改善市政服务，尽量减少对环境的影响，

实现无害环境的可持续发展愿景。

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

2城市老旧小区的特征

（1）难以满足宜居、安全要求。根据政策文件可知，2000年前建设小区均

为老旧小区，存量建筑较多，个别小区还存在宿舍楼、筒子楼等非成套住宅的遗

留问题，对居民生活质量造成严重影响，难以满足宜居性与安全性要求。（2）

缺少现代专业物业管控。城市老旧小区由于私产、公产产权混杂，难以进行有效

治理，存在治理不足或无人治理的情况，多数脱管或失管，管理模式传统，缺少

物业管理，具有易漏项、易作假和难统计的特点。（3）缺少基础设施，绿色效

果不足。老旧小区受限于以往经济因素，多数具有建设规模小、建筑质量低、设

计规划不足、产权复杂以及设施陈旧等问题。例如，老旧小区住宅普遍未做外层

保温，或已成为危楼，需要加固处理，能耗与安全问题突出，难以达到绿色、环

保的要求。

3实施城市更新的措施

3.1规范群众意见征询

为有效发挥好居民知情权、建议权和决策权在改造中的助力作用，要明确群

众意见征询工作要求，并组织召开专题会议进行部署。指导各区完善群众参与机

制，依靠街道居委会，发挥基层民主协商作用，发动居民参与改造方案制定、配

合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果，不断强化居民主

人翁意识，实现“改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民”的目标。

梳理工作流程，细化工作内容，形成了改造前“自下而上听取意见、反复论证细

化方案、主动公开接受监督”，改造中“群众监督、畅通渠道、解决诉求”，改

造后“调查满意度”的完整工作闭环，确保改造工作深得民心。

3.2现场协调和管理

一是密切协调群众关系，施工前公示，施工中温馨提示。一方面，充分开展

前期调查，倾听居民的诉求，尽量满足居民的要求。加强与社区网格管理员的沟

通联系，对他们反映的居民意见和建议及时回复，