经济法学（第二版）课件：计划调控原理与制度.pptx

经济法学（第二版）

;经济法分论

计划调控原理与制度;第一节计划调控的基本原理;国家计划是一国对其经济和社会事业发展所作出的预测及所希望实现的政策目标，以及为实现政策目标所需采取的相互协调的政策措施。它是一国进行宏观调控的重要手段，在国家和国民的生存和发展中有着重要的地位。

我国自实行市场经济体制以来，对于计划职能的认识也在不断深化。一般说来，计划的职能主要是：

（1）预测引导。即预测未来发展方向，引导市场主体遵从。

（2）政策协调。即在实施计划目标的过程中，协调各个方面的政策，以实现计划目标。

（3）宏观调控。通过预测引导、政策协调，来对经济与社会发展的主要方面进行宏观调控。

;二、计划的内容和形式

1.计划的内容

通常，计划的内容主要是确定国家在一定时期经济和社会发展的主要目标和为实现计划目标所采取的政策措施。因此，计划的内容主要包括两大部分，即目标体系和政策体系。

计划的目标体系包括一系列重要指标，如经济增长率、货币供应量、通货膨胀率、国民收入、国际收支、就业率、人口增长率等。计划的政策体系包括：

（1）综合性政策，如总量平衡政策、经济结构政策、收入分配政策、可持续发展政策、对外经济政策等，是一些较为综合的政策。它们与具体的经济政策直接相关。

（2）具体政策，是实现综合性政策的重要工具，如财政政策、货币政策、投资政策、价格政策、国际收支政策、人口政策等。计划恰恰通过相关的政策及其具体措施的变动，来实现宏观调控。

;2.计划的形式

上述计划的内容需要以一定的计划的形式加以体现。计划的形式依据不同的标准可作多种分类。例如，依据计划的适用范围，可分为综合性计划、行业性计划和专项计划；按计划的适用期限，可分为长期计划、中期计划和短期计划。其中，后一种分类更为重要。

一般说来，长期计划是期限在10年以上的计划；中期计划是5年计划，是国民经济和社会发展计划的基本形式；短期计划是为期1年的计划，因而也称年度计划。三种期限的计划是相互联系的，它们共同构成一国的计划体系，以体现国家计划的远期、中期和近期目标。

;三、计划法的概念及发展

计划法是调整在制定和实施国家计划过程中发生的社会关系的法律规范的总称。它是经济法中的宏观调控法的重要部门法，在宏观调控方面具有极为重要的作用。

计划法的调整对象是在制定和实施国家计划的过程中发生的社会关系，简称计划关系。它还可分为计划实体关系和计划程序关系。计划法律关系是依据计划法而形成的计划主体之间的权利义务关系。

;我国曾长期实行计划经济体制，但计划立法却十分薄弱。至今尚无一部《计划法》，也无一部主要调整计划关系的法律。这主要是因为在实行计划经济体制时期，法律虚无主义盛行，当时的指令性计划就是行政命令，必须执行；而在从计划经济转为市场经济时期，虽然重视法制建设，但由于计划虚无主义又很盛行，且对于计划的职能、地位尚缺少明确的、统一的、深入的认识，因而计划法的制定也数易其稿，时断时续。尽管如此，在实行市场经济体制的今天，已经有许多人认识到，国家的相关计划仍然是必不可少的，并且，有计划就会有计划工作或计划行为，有计划行为就需要有法律对其进行规范，否则计划的科学性就无法保障，其指导作用也无法发挥，因此，必须加强计划立法。;四、计划法的主要立法形式

计划法的立法主要有两种立法模式：

一种是分散立法，即不进行专门的计划立法，只是在相关的立法中规定一些有关计划法的条款，如在产业法、投资法、价格法等相关立法中，都可以有计划调控的规范；

另一种是集中立法，即进行专门的计划立法。在采取集中立法模式的情况下，计划法的立法形式可以有以下几种：

（1）法典形式的《计划法》；

（2）《稳定法》；

（3）《宏观经济协调法》。;首先，上述法典形式的《计划法》，在我国的全称就是《国民经济与社会发展计划法》，简称《计划法》，这是我国曾长期拟制定的一部法律。它主要应将有关国民经济与社会发展计划的一些基本的制度、计划主体的权利和义务、计划活动的程序、计划法律责任等内容明确下来。

其次，上述的《稳定法》，全称为《经济稳定增长法》或《经济稳定与增长促进法》，主要是以反经济周期，保障宏观经济稳定、健康发展为宗旨的法律。

最后，上述的《宏观经济协调法》，或称《宏观经济调控法》，是协调各类宏观经济政策以及相关的宏观调控立法的一部法律。;以上几种宏观的综合性的计划法的形式，都属于集中立法的形式，除此以外，由于计划中还涉及宏观经济的四大目标，并由此涉及很多具体的法律制度，涉及产业的优化以及价格总水平的调控，因而，相关的产业调控法、投资调控法以及价格调控法的有关规定，也是计划法的重要表现形式，它们对于计划调控制度的规定更为具体。;五、计划调控实体规范

（一）《计划法》中的计划调控规范

一般说来，在《计划法》中应规定计划调控的目标、计划调控的手