经济法课件：宏观调控法.pptx

宏观调控法

财政法律制度

第一节财政与财政法概述

第二节预算法

第三节国债法

第四节政府采购与财政转移支付法律制度

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第一节财政与财政法概述

一、财政

（一）财政的概念

财政，又称国家财政、公共经济、政府经济，是为满足国家（政府）实现其职能的需要而进行的以国家（政府）为主体的收支活动及其所体现的分配关系。

（二）财政的特征

1公共性。

2强制性。

3无直接偿还性。

4收入与支出的对称性（或平衡性）。

（三）财政的功能

1资源配置职能。

2收入分配职能。

3宏观经济调控和社会发展职能。

二、财政管理体制

（一）财政管理体制的概念和类型

1，财政管理体制有广义和狭义之分：

广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制等方面的内容；

狭义的财政管理体制仅指预算管理体制。

2，财政管理体制的主要内容包括如下四个方面的内容：

①预算管理主体和级次；

②各级预算主体的预算管理权限；

③预算收支的划分原则和方法；

④预算调节制度和方法，主要指中央对地方的财政转移支付制度。

3，根据地方是否构成一级独立的预算主体，可将我国建国以来实行的财政管理体制大致划分为如下四种类型：

①建国初期国民经济恢复时期实行高度集中的中央统收统支体制，地方财权财力很小；

②1953~1978年主要实行“统一领导、分级管理”的体制，地方有一定的财权和机动财力，而且集中和分散程度因年而异；

③改革开放后，于1980~1993年实行“划分收支、分级包干”的体制，即所谓的财政包干体制，在中央的统一领导和计划下，更多地给地方下放财权，地方初步成为责、权、利相结合的相对独立的一级预算主体；

④1994年开始改革，实行分税制财政管理体制，理顺中央和地方的分配关系，更好地调动中央和地方的积极性，克服财力分配中的随意性。

（二）分税制财政管理体制

1分税制财政管理体制的基本内容：

（1）一级财政，一级预算主体，各级预算主体相对独立，自求平衡。

（2）在明确政府职能边界的前提下划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级政府预算支出（即财权）范围。

（3）收入划分实行分税制。

（4）实行财政转移支付制度。

2我国的分税制财政管理体制：

按照中央与地方政府、各级地方政府事权的划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合的原则，将税种划分为中央税、地方税和共享税，建立科学的税收体系，分设中央和地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行规范的中央财政对省以及省、市财政对县、市的财政转移支付制度；建立、健全分级预算制度，硬化各级预算约束。

三、财政法

（一）财政法的调整对象

财政法的调整对象具体包括如下几种社会关系：

（1）财政管理体制关系。

（2）预算活动关系。

（3）税收关系。

（4）国家信用关系。

（5）政府采购关系。

（6）财政监督管理关系。

（7）根据政府收支活动的形式还会形成其他财政关系，如财政转移支付等关系

（二）财政法的地位、体系和渊源

1财政法在我国法律体系中的地位。

评价：财政法是一种综合性较强的法律，属于经济法的组成部分。

理由：

（1）从财政法调整对象的性质来看，首先，财政法调整以国家为主体的财政收支活动，具有公法性质。其次，财政法调整财政权限关系和财政收支活动关系，且以后者为主要方面，后者具有隶属性和命令服从性

（2）从财政法的调整方法来看，突出的特点就是调整方法的综合性

2财政法的体系。

财政法的体系是指由不同的财政法的部门组成的有机联系的整体，包括财政基本法、财政收支划分法、预算法、财政支出法、财政收入法和财政监督法。

3财政法的渊源。

财政法的渊源是指财政法律规范的具体表现形式，在我国主要表现为不同的国家机关在其职权范围内所制定的各种规范性文件中涉及对财政关系进行调整的各种法律规范。

（三）财政法的基本原则

1，财政法的基本原则是体现财政法的基本精神、对财政的立法和执法具有一般指导意义和普遍约束力的基础性规范。财政法的基本原则有应然和实然两个层面

2，我国财政法制建设较为落后，为对财政法的基本原则作出规定，此处的探讨主要从应然层面进行。

（1）财政民主原则。

（2）财政法定原则。

（3）财政公平原则。

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第二节预算法

一、预算概述

（一）预算的概念

预算，又称国家预算、政府预算或财政预算，简言之就是政府的基本财政支出计划。它的功能首先是反映政府的活动范围和公共收支状况。