突发公共卫生事件中隔离措施的法律问题研究.pdf

第21卷第6期常州大学学报(社会科学版)Vol.21No.6

2020年11月JOURNALOFCHANGZHOUUNIVERSITY(SOCIALSCIENCEEDITION)Nov.2020

公共卫生安全专题研究

引文格式：夏纪森，吴名驰•突发公共卫生事件中隔离措施的法律问题研究:J].常州大学学报(社会科学版)，2020,21(6)：

18-29.

突发公共卫生事件中隔离措施的

法律问题研究

夏纪森，吴名驰

摘要：在突发公共卫生事件中，隔离措施的广泛实施有效阻断了疫情蔓延，此种措施

在取得防疫实效的同时亦引发了公民基本权利与公共利益的抵牾。在法律规范中，隔离

措施具有不确定性，相关措施必须以平等作为实质标准规范其界限，并从目的、权限、

内容、手段、程序等五个方面进行合法性审查。在实践中，隔离措施的实施主体和人员

存有合法性疑虑，被隔离人员的生活保障、隔离方式选择、隔离费用负担等新问题亦需

从权利保护的角度加以审视和论证，从而使个人权利和公共利益达成平衡。

关键词：隔离措施；合法性；权利保护

作者简介：夏纪森，法学博士，常州大学史良法学院教授、硕士研究生导师，南京师范

大学中国法治现代化研究院特邀研究员；吴名驰，常州大学史良法学院研究生。

基金项目：国家社会科学基金重大专项课题“我国集中力量战胜重大突发事件的制度优

势及其法治化”(20ZDA008)；江苏省研究生科研创新计划项目“突发疫情防控隔离措

施法治化研究”(KYCX20_2516)。

中图分类号:D922.16;R197.1文献标志码:ADoi：10.3969/j.issn.2095-042X.2020.06.003

在突发公共卫生事件中，社会从常态的运作转入非常态之中”这种非常状态会给我国政府和

民众带来严峻考验，无疑也是对我国治理体系和治理能力的一种检验”

在突发公共卫生事件防控过程中，我国政府采取的隔离措施为遏制疫情蔓延发挥了巨大作

用，也得到了国内社会、民众的理解和支持”然而，采取隔离措施必然会带来个人权利与社会公

共利益的冲突”为了更多人的健康甚至生命安全，个人的行动自由可以依法被加以适当地限制，

但权益选择和决策取舍并非易事，必须合理划定应急措施的界限和受限权益的界限”当然，有时

又确实出现了过度和粗暴执法的问题，发生了扭曲应急措施的初衷，超越法律限度侵犯不该限制

的公民权益的情况①”这显示出公权力在应对突发公共卫生事件的运作中存在一些失范之处”对

于这些问题，除了要看到部分基层公务人员法治意识淡薄之外，还需要进一步考察整个疫情防控

机制是否合理”政府为防止发生公众健康危机而需要采取隔离措施，在这个过程中公权力如何运

①如网络报道的“一家三口打麻将被打砸”“一家四口人在屋里打扑克被认错”“教师在空旷地带跑步未戴口罩被

隔离14天并遭到单位处分”等极端防控措施和处置手段”

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夏纪森，等：突发公共卫生事件中隔离措施的法律问题研究

作？会影响哪些个人权利？如何对这些权力进行监督？要回答这些问题，需要对规范及其执行情

况进行比较研究，进而探讨应该如何在公众健康安全与个人权利之间实现“细节的平衡”，借此

实现我国突发公共卫生事件防控的法律优化。

一、突发公共卫生事件中隔离措施的相关法律规定

（一）我国法律对隔离措施的相关规定

SARS的暴发是我国立法开始对突发公共卫生事件进行重点关注的转折点”在SARS疫情期

间，涉及人身自由的抗SARS措施曾存在合法性方面的瑕疵。“我国《立法法》中规定的法律保

留事项，可分为相对保留和绝对保留，绝对保留的事项即第九条规定的除外事项为应对突发

公共卫生事件所采取的隔离措施涉及公民的人身自由，按照《中华人民共和国立法法》（以下简

称《立法法》