浅谈新预算法-最终稿.pptVIP

浅谈新预算法

PARt1预算法应有的根本模块

新预算法的前世新预算法的成长新预算法的突破新预算法的影响PARt2

1新预算法的前世

原预算法的局部缺乏之处

2新预算法的成长

二十年修法路

二十年修法路

修成正果2014年8月31日十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改决定。

3新预算法的突破

新预算法的实质突破原：为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。立法目的：第一章第一条：?现：为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法1、约束2、全面3、公开透明4、加强

新预算法的实质突破1完善政府预算体系，健全透明预算制度2、各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。〔透明〕1、新预算法删除了有关预算外资金的内容，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。〔健全〕

新预算法的实质突破2改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务现预算增加审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会开展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资工程的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否标准、适当等内容〔预算控制〕可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补〔跨年度〕原预算法规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原那么编制，不列赤字。

新预算法的实质突破3标准地方政府债务管理，严控债务风险1、省级政府可以举借债务〔主体〕2、只能用于公益性资本支出〔用途〕3、列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准〔规模〕4、只能采取发行地方政府债券的方式。〔方式〕5、应当有归还方案和稳定的归还资金来源。〔风险〕

新预算法的实质突破4完善转移支付制度，推进根本公共效劳均等化财政转移支付应当标准、公平、公开，以均衡地区间根本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。

新预算法的实质突破5“勤俭节约”入法，违纪铁腕追责新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原那么，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等根本建设支出。新预算法重新梳理了违法违纪情形，加大了责任追究力度，集中详细规定了法律责任。

4新预算法的影响

新预算法影响影响：第一，有利于预算管理的完整性与标准性第二，有利于预算过程的社会监督第三，有利于预防行政腐败对地方政府性债务管理的影响：化解地方政府债务风险；有助于新型城镇化建设；为建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制创造了良好的契机。

PARt3中美预算法比照

(一)预算参与主体的差异联邦预算的编制由总统负全责：白宫所属的管理与预算办公室(OMB)负责具体编制工作美国总统经济参谋委员会对经济形势进行分析和预测财政部参与收入概算和税收政策的筹划联邦储藏银行那么负责提供相关的货币金融资料等等我国的预算编制主体那么比较单一,预算编制由政府全权负责,而且政府仅仅依赖财政部门具体负责预算收支的编制我国的预算编制主体和执行主体之间界限模糊。财政部门既肩负组织支出预算执行的重任,又负责政府预算编制的具体工作。在美国联邦预算中,OMB主要负责编制工作,具体的预算执行由财政部负责有利于加强预算执行的约束及合理配置预算管理权,增强预算管理各环节的相互制约。

(二)预算编制范围及收支科目的差异1.预算编制范围美国预算要求政府预算所列示的各项收入和支出必须覆盖政府收支的全部方面,不允许有预算外的资金活动我国的原预算编制那么是不完整的,公共收支被人为地分为预算内、预算外及制度外收支,其中,只有预算内收支真正受到预算的约束和监督,大量的预算外和制度外资金游离于政府预算范围之外。

(二)预算编制范围及收支科目的差异2.预算收支科目美国预算收支科目比较精细,包括类、款、项、目等方面,预算编制精确到具体的人和物。如:美国联邦每年提交国会审议的年度预算及相关资料多达8000页我国的预算收支科目相对简单、粗糙,许多地区编制的预算草案只列到类级科目,没有具体的款、项、目,甚至一些地方存在资金不作预算、随用随批、暗箱操作的现象

(三)预算编制程序的差异1.预算编制时间美国联邦预算编制时间从10月1日到下一年的9月30日,长达12个月之久,预算编制审批时间充足。我国预算编制时间那么