国有资产产权转让操作程序.ppt

**其他限制管理层不得作为改制后企业的国有股股东代表不得采取信托或委托等方式间接受让企业国有产权首先是难以了解受让人的真实身份。其次是难以了解受让方的资金来源。间接收购形式隐藏了受让方的资信水平、资本实力、经营管理水平等间接收购使得收购方的经济性质无法确定**三类企业的例外处理主辅分离、辅业改制：可以不进场，可核减国有净资产国有控股高新技术企业、转制科研机构（国办发[2002]48号）（国办发[2003]9号）：协议转让；股权激励试点，报经省级以上财政主管部门或相关国有资产监督管理机构批准。政企尚未分开的单位以及其他单位：政府财政主管部门或授权的国有资产监管机构批准**《办法》的解读《办法》第三十二条中存在的法律问题《办法》第三十二条规定，在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有八种行为之一的，国有资产监督管理机构或者企业国有产权转让相关批准机构，应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。**如何理解这条规定和《合同法》中关于无效合同的规定关系？《合同法》五十二条规定了五种合同无效的情形：（一）一方欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《办法》的解读#2022**首先,产权的转让方并非是产权的所有者,因此在产权交易过程中就存在权利滥用的风险。其次，《合同法》规范的是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系，其主旨在于强调私法自治；《办法》规范的则是国有企业的产权交易，转让方通常并不是产权的所有者，因此对转让方进行一定的约束就成为必须；况且，国有企业的产权在改制前属于国家所有，国有企业产权的交易无疑牵涉到国家利益，故而，虽然从《立法法》的角度讲《合同法》是上位法，但是在实践中要充分考虑到国有企业产权交易的特殊性，但是各方都要从认识和实践的高度上贯彻保护国有资产不流失的基本原则。**《办法》的解读《办法》中提到的“重要子企业”国资委是给《办法》的完善和实际操作留下了一定的空间。一级企业的自主权≤**国有产权转让的政策与操作实务

北京市大成律师事务所

国企改制部主任潘朝金

2005年7月

**主要内容产权市场的法律框架企业国有产权转让暂行办法的解读企业国有产权转让操作程序律师在产权转让中的作用**产权市场的法律框架添加标题其一：产权市场宏观调控法规范01添加标题其四：产权市场主体与主体行为法规范04添加标题其二：产权市场管理与市场体系法规范02添加标题其五：产权市场中介机构法规范05添加标题其三：产权市场规则与程序法规范03添加标题其六：产权市场资产评估法规范06**产权市场的法律框架添加标题其七：产权市场外商购销企业法规范01添加标题其十：产权市场经济人管理法规范04添加标题其八：产权市场信息产业管理法规范02添加标题其十一：产权市场交易合同管理法规范05添加标题其九：产权市场会员管理法规范03添加标题其十二：产权市场其它法规范06**出台《办法》的配套制度《企业国有产权转让管理暂行办法》产权交易规范制度产权交易信息统计报告制度产权登记管理、产权界定与纠纷调处、资产评估项目管理等配套办法中央企业制定本企业管理办法地方国资监管机构的各项贯彻落实**《办法》的解读产权的概念法学原没有“产权”概念1993年12月21日国家国有资产管理局发布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发[1993]68号）第二条对产权的定义：产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权。当时的理解是不包括债权。**《办法》的解读党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。”这个解释既将产权与所有权区分开来，同时也明确了产权包括物权、债权、有形资产、无形资产，反映了对于产权定义认识的深化。**《办法》的解读《决定》并进一步提出要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，这十六个字也成为建立健全现代产权制度的核心原则。《办法》延续了《决定》中对于产权的理解，在第二条中给出了国有产权的定义--是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控