2025年国有企业改制中存在的问题及对策三篇 .pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

国有企业改制中存在的问题及对策

三篇

篇一：国有企业改制中存在的问题及对策

我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多

种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分

布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，

涉足领域过多，整体素质不高的状况。

一、国企改制的重要性和必要性

国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业

主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公

司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变

企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限

公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营

等。

本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产

或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。也是指

国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。

1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求

我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多

种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多，而

在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国

第1页共23页

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

家必须控制的行业和领域集中。为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的

是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有

经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。对广大中小企业，要以地

方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式

进一步放开搞活。使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关

键领域保持控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。

2、国企改制是深化企业改革的现实要求

我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员

过多，劳动率低下。全国国有企业自办的中小学还有1.1万多所，自办的医院

6100多所，国有企业每年缴纳的城市建设费和教育附加费约为500亿元，同时

用以办社会的资金支出达到456亿元。这些问题严重制约了国有企业的市场竞争

力的提高，也严重制约着国有企业的健康持续的发展。只有通过企业改制，主辅

分离，剥离辅业，由政府承担办社会职能，改变国有企业负担较重的局面。

3、国企改制是提高企业核心竞争力的需要

现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的竞争，企业拥有核心竞争力才能在竞

争中利于不败之地。20世纪90年代以后，在全球范围内出现产品和资本供给过

剩，在一些发达国家、服务业已经发展到了相当完备的程度，产供销各环节一体

化的大公司结构逐渐丧失活力。为了竞争的需要，强势企业开始寻找优势组合，

进行企业间新的分工和整合。大企业通过将主业集中到附加值最高的、自己有垄

断优势的领域，而将不创造价值或创造价值较低的、其他企业能够比自己做得更

好的业务，通过剥离等形式转移出去，形成附加价值高、具有竞争优势的核心业

务，以提高企业的核心竞争力。国有企业通过主辅分离辅业改制，将一些长期依

第2页共23页

学而不知道，与不