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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

推行五化工作模式(同名20254)

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

推行“五化”工作模式

进一步加强和改进基层党建工作

一、“五化”工作模式诞生的时代背景

去年以来，全区各级党组织按照中央关于社区党建工作“三有一化”的总

体要求，认真贯彻落实《2010－2012年湖北省党的基层组织建设工作规划》

提出的目标任务，不断加大领导和投入力度，扎实推进社区党组织“五个基本”、

“七个体系”建设，取得了明显成效。当前街道社区党建工作既面临难得机遇，

又面临新的挑战。

机遇：中央和省、市、区委对社区党建和社区建设工作越来越重视。去年

下半年，中办、国办印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的

意见》。前不久，省委、省政府下发了《关于进一步加强社区建设的意见》，明

确了一系列重大政策措施。市委、区委从去年开始已相继出台一系列政策从人

力、物力、财力上给予重视和支持。尤其是新一届区委提出在今后五年要突出

抓好三项重点工作（经济发展明显提速、城乡一体化稳步推进、社会管理创新

形成特色），把社会管理创新工作摆在了重要位置。

挑战之一：重心转移。社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，

维护稳定的根基在社区。从我区的区情来看，将近一半的人口集聚在城区，随

着城市化进程的不断加快，社区在服务大局、促进发展，凝聚人心、促进和谐，

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

化解矛盾、维护稳定等方面的作用越来越凸显。近年来，区委以创建街道社区

党建工作示范区为目标，以“三有一化”为重点，社区建设取得了一定成效。

但仍然存在组织设置不科学、工作人员素质偏低、服务设施薄弱、管理服务水

平不高等问题，影响了城市社区建设的整体推进。正是基于这一现状，区委、

区政府已逐步将社会管理创新的重点转移到了社区管理服务上了。但真正把街

道社区党组织的中心真正全部转移到社区管理服务上，还需要相当长一段时间，

需要大家的共同努力。

挑战之二：理念转变。加强和创新社会管理，首先是理念的创新。中央提

出要树立“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，

统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策”的管理理念。街道社区党组织要

履行好社会管理服务的职责，必须转变党建工作理念，与社会管理理念相契合，

与开放、动态、信息化的社会环境相适应。一要强化统筹的理念。社区党建是

社区建设、社会管理的政治保证和组织保证，是社区各项工作的灵魂。没有社

区党建的引领、保障，社区建设、社会管理就会迷失方向；没有社会管理创新，

社区党建就会失去活力。二要强化服务的理念。任何社会管理部门都是为群众

服务的部门，任何社会管理工作都是为群众谋利益的工作。党是服务群众的工

具。如果不为群众服务，党就失去了存在的价值。必须把服务的理念贯穿街道

社区党组织活动始终，着力打造服务型党组织，着力建设服务型党员干部队伍，

把群众满意作为社会管理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实现由防范、

控制型管理向人性化、服务型管理的转变，使居民群众在接受服务中切实感受

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。

挑战之三：破解社区工作者队伍建设中的难题。当前，我区社区工作者队

伍素质总体上是比较好的，但面对加强和创新社会管理这张“新考卷”，社区工

作者队伍建设还表现为“三个不适应”。一是能力素质不适应。二是工作力量不

适应。三是待遇保障不适应。现在社区承担着计划生育、社会治安、城建卫生、

劳动保障、文明创建、工会、残联等十几个方面的具体工作，另外还有一些部

门临时性的统计、调查、检查等任务。社区干部任务重、压力大，而工作报酬

又很低，向上发展的空间十分有限，直接影响了社区工作者队伍的积极性和稳

定性。如何应对新形势新变化，不断提高社区党组织在组织社会、管理社会、