财政学：第3章 财政支出规模与结构分析.ppt

注意：瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他认为现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。共同的趋势：随着人均GDP的增长而逐步上升；历史数据也说明，财政支出占GDP比重的上升不可能是无止境的，当经济发展达到一定高度，则呈相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上下有所波动，目前的经济发达国家已经达到这个阶段。（二）后来经济学家的研究和论述1.皮科克（Peacock）和威斯曼（Wiseman）的替代-规模效应论。其结论是：每一次较大的经济和社会动荡，都会导致财政支出水平上一个新的台阶。根据对1890-1955年间英国的公共部门成长情况的研究，皮科克和威斯曼提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。2.马克格雷夫和罗斯托（W.W.Rostow）的经济发展阶段论。其结论是：在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重；在发展的中期，政府投资还会继续进行；一旦经济发展到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出。第三章财政支出规模与结构分析本章内容第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第一节财政支出分类一、按财政支出功能分类我国依据国家职能的划分，将财政支出分为：（1）经济建设费（2）社会文教费（3）国防费（4）行政管理费（5）其他支出二、按照支出用途分类我国财政支出按用途分类，主要包括：基本建设支出流动资金挖潜改造资金和科技三项费用地质勘探费工业、交通、商业等部门事业费支援农村生产支出和各项农村事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会救济费国防费行政管理费价格补贴支出等（1）若从静态的社会总产品价值构成的角度分类，可分为：补偿性支出积累性支出消费性支出（2）若从动态的再生产的角度分类，可分为：投资性支出消费性支出就我国来看，若按社会总产品的价值构成来归类，其中挖潜改造资金属于补偿性支出；基建、支农支出等属于积累性支出；文教科卫事业费、抚恤和社会救济费则属于消费性支出；若从动态的再生产的角度来归类，其中挖潜改造支出、基建支出属于投资性支出；文教科卫事业费、抚恤和社会救济费等属于消费性支出。三、按经济性质分类以财政支出是否与商品和劳务相交换为标准，可将全部财政支出分为：购买性支出转移性支出购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动。它体现国家对经济资源的占有，直接影响全社会的产品和劳务的供求关系。其共同点是：这一类财政一手付出了资金，另一手相应地就购得了商品和服务。体现了政府的市场性再分配活动。转移性支出则直接表现为资金无偿的、单方面转移。如价格补贴、社会福利支出和债务支出等。其共同点是：财政付出了资金，却无任何所得，这里不存在等价交换的问题。它直接影响货币收入在各非政府经济主体之间的分配，间接影响产品和劳务的供求关系。它体现了政府的非市场性再分配活动。按照财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义。由上述可以看出：在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。可见，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。比较：按经济性质分类的经济意义 财政支出及其经济影响购买性支出转移性支出（１）对社会生产和就业的影响直接间接（２）对国民收入分配的影响 间接 直接（３）对政府的效益约束 强 弱（４）对微观经济组织的预算约束 硬 软（５）执行财政职能的侧重点在于资源配置收入分配四、按照支出产生效益的时间分类可分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共财政学研究财政支出分类的一种主要方法。（一）经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所需要的支出，主要包括：人员经费、公用经费和社会保障支出。其特点是它的消耗会使社会直接受益或当期收益。注意：经常性支出直接构成当期公共物品的成本，按照公平原则，当期公共物品的收益应与本期公共物品的成本相对应。因此，从理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收。如果以