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县债务管理实行方案

一、背景及意义

近年来，我国县域经济发展迅速，县级财权逐步加强，但在此同时，县级政府的债务风险也在不断增加。对此，加强县级债务管理，防范和化解债务风险，对稳定县级经济运行，维护地方政府信用，具有重要意义。

二、县债务管理目标

1.规范县级政府债务管理行为，提高债务管理效率。通过制度完善和技术手段应用，提高债务管理的规范化和自动化水平，加强信息化建设，提高债务管理效率，防范各类风险。

2.健全县级政府债务风险监测和预警机制。建立全面、有效、及时的县级政府债务风险监测和预警机制，及时掌握县级政府债务的动态变化，预判债务风险，及时采取措施化解风险。

3.加强县级政府债务风险管理。在规范债务融资行为的基础上，对标准化债务融资项目、非标准化债务融资项目和风险较大的项目进行重点管理和控制，严格落实各项风险管理制度。

三、县债务管理的具体措施

1.规范债务融资行为。建立健全债务融资审批制度，规定债务融资审批程序、审批标准和审批权限，加强债务融资项目评估，净化债务融资市场环境，规范债务融资行为。

2.加强债务信息披露。县级政府应当定期公布债务信息，包括债务规模、债务结构、债务用途和债务偿还情况，确保债务信息公开透明，方便社会公众监督。

3.建立债务风险预警机制。县级政府应当建立债务风险预警指标体系，及时掌握县级政府债务动态变化，预测债务风险，采取相应的管理措施。

4.实行债务限额管理。加强债务限额管理，规定县级政府债务融资的总量和分年度限额，控制债务融资的速度和规模，防止过度债务融资。

5.加强债务风险管理。对标准化债务融资项目、非标准化债务融资项目和风险较大的项目进行重点管理和控制，强化项目风险评估和项目用途审查，防止债务资金被挪作他用。

6.建立债券发行管理制度。对县级政府债券的发行管理制度进行规范，建立发行、承销和监管等环节的责任制和监督机制，确保债券发行合法合规。

四、实施县债务管理所需条件

1.政府债务信息系统建设。建设信息化政府债务管理系统，及时、全面、准确地掌握县级政府债务信息，提高债务管理效率。

2.加强人才培养。加强对县级政府财务管理人员的培训和学习，提高财务管理水平，增强债务风险管理能力。

3.加强监督管理。加强对县级政府债券市场的监督管理力度，防范和化解县级政府债务风险。

五、县债务管理的评估

1.建立与完善县债务管理考核制度，以县级政府债务规模、债务占比、债务用途、债务偿还和债务风险等指标为考核重点。

2.加强内部审计和外部审计，及时发现债务管理中的问题，纠正错误，防范债务风险。

3.定期进行县级政府债务管理的自我评估和检查，及时发现问题，采取措施加以解决。

六、结论

县级政府债务管理是保障县域经济运行平稳、维护地方政府信用的重要工作。通过规范化、机制化和信息化的手段，加强县级政府债务管理，建立健全风险预警和风险管理机制，可有效防范和化解债务风险。