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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
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国土空间规划编制工
作调研报告
丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫
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国土空间规划编制工作调研报告
国土空间规划编制工作调研报告
20XX年1月23日，中央全面深化改革委员会第
六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并
监督实施的若干意见》《关于建立以国家公园为主体
的自然保护地体系指导意见》等文件。这对于实现国
土空间合理规划和利用，正确处理自然资保护与开发
的关系具有重大意义。其中，科学划定三区三线，区
划生产、生活、生态三生空间，是协调自然资科学保
护与合理利用的基础性工作。国土空间规划是对国土
空间资和布局进行的长远谋划和统筹安排，以空间治
理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途
管制和生态保护修复的重要依据，旨在实现对国土空
间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。国
土空间规划的客体是国土，直接服务于空间治理，现
阶段空间规划具有战略引领、底线管控、空间优化、
基础保障、综合整治、政策引导等功能。
县级国土空间规划具体落实省级以及市级规划战
略部署及指标约束，对县域范围内国土空间开发保护
做出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开
展国土空间资保护利用修复和实施国土空间规划管理
天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》
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的空间蓝图，是编制县域专项规划与详细规划的依
据，是乡镇国土空间规划的上位规划。
一、xx县空间规划编制存在主要情况及问题
（一）秦岭生态环境保护任务较重
xx县全县位于秦岭生态保护范围,属于国家重点
生态功能区，主要有渔洞河水地保护区、皇冠山省级
自然保护区核心区、平河梁省级自然保护区核心区、
天华山国家级自然保护区核心区、大熊猫保护公园
（国家级）、牛背梁自然保护区、即将形成的引汉济
渭水地区等一系列诸多保护制度，生态保护责任重
大，为国家生态建设做出了重大贡献。也由于全县位
于秦岭保护核心区，县域内地貌以山地为主，山岭纵
横，导致全县自然生态系统脆弱，滑坡、泥石流等地
质灾害频发，为今后全县生态建设及修复带诸多影
响。
（二）城镇周边基本农田保护任务较重
由于xx县地处秦岭山区,地貌以山地为主,地势
平坦适宜耕种的土地较少,优质耕地多位于城镇周
边、道路沿线和川地坝区,因而在划定基本农田时,大
部分道路沿线耕地划为城镇周边基本农田,而xx县城
镇发展几乎全部集中在河谷及道路沿线,城镇周边基
本农田保护范围较大,导致城镇发展空间受到一定限
为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载
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制。
（三）三区三线划定存在突
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