高职院校党员纸质档案活页簿式保存的优势及实施路径思考 .pdfVIP

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【摘要】高职院校党员纸质档案保存问题折射了基层党支部党务工作水平和

党员发展质量。党员纸质档案合理装订保存既要满足档案管理的规范化需要，也

要满足党支部党员纸质档案形成过程中的现实需求。本文将通过对高职院校党员

纸质档案保存的问题进行，以求找到一种科学的党员纸质档案保存方式。

【关键词】高职院校;党员纸质档案;保存

党的十八大以来，党中央不断加强党的组建设，在党员发展方面出台了一

系列党内法规和方针政策，党员发展工作更加规范有序，也对党员纸质档案管理

工作提出了新的更高的要求。高职院校党员纸质档案不仅仅是反映党员的学习和

生活历程，确认党员身份的重要凭证，更反映了党员入党所在党组对党员教育

管理，乃至党的组建设的工作水平。由于高职院校学制只有2-3年，毕业生多

为中共预备党员，学生党员纸质档案稍有问题极易导致退回档案甚至是预备党员

延迟转正。此外，高职院校各级党组在接收教职工党员组关系和发展教职工

党员过程中也面临党员纸质档案审查的较大压力。

一、高职院校党员纸质档案保存的主要问题

（一）党员纸质档案材料缺少装订逻辑。由于缺少统一的装订标准，党支部

提交的党员材料在档案袋内的放置通常是根据材料目录顺序进行叠放。但是实践

中，要么材料目录的编制本身缺少装订逻辑，要么材料按序放置后因为他人调阅

审查,又被打乱顺序，给档案审查部门工作人员带来不少额外的工作负担。同时，

党员材料缺少装订逻辑也在一定程度上导致党支部缺少对党员发展流程的逻辑

敏感性，党员材料容易出现缺漏和逻辑错误，往往需要审查人员发现提醒后才予

以整改，降低了党员档案审查工作效率和党员纸质档案质量，甚至会影响党员的

按时发展。

（二）党员纸质档案材料划分不细。根据《中国共产党发展党员工作细则》

第三十七条，党员档案包括《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、政治审查

材料、转正申请书和培养教育考察材料。实践中，必要的党员培养教育考察材料

还包括入党积极分子、发展对象接受集中培训的材料,入党积极分子、发展对象、

预备党员阶段思想汇报的材料，党员推荐、群团组推优产生入党积极分子的材

料，发展对象考察谈话的材料，发展对象接受为预备党员前的公示情况材料等等。

扩展的党员培养教育考察材料还可以包括学生党员的学习活动、个人思想心理活

动和社会实践活动材料等。随着党的组建设要求越来越高，党员纸质档案材料

要求越来越丰富，但是在党员纸质材料归档时仍然普遍缺少对材料的细分，从而

导致党员纸质档案材料出现缺漏。

（三）党支部档案工作者基本为兼职，业务熟练周期长。根据《中国共产党

发展党员工作细则》第三十七条，在预备党员转正之前，党员档案由党支部负责

收集、保存和管理。高职院校党支部中，党务工作者基本为兼职，且大多为基层

业务骨干。按照教育部党组要求，教师党支部书记正在不断落实为“双带头人”,

学生党支部书记也往往由团学工作的专职干部兼任。党支部党务干部同时也是基

层业务骨干的兼职性质客观上延长了其档案工作业务的熟练周期，加上部分档案

专职保管人员不具有档案管理专业背景，上岗后又缺少相应的继续教育培训，直

接影响了党员纸质档案质量，造成党员发展过程中的各种问题。

二、党员纸质档案活页簿式保存的优势

（一）传统档案装订的矛盾。针对高职院校党员纸质档案保存的主要问题分

析，不难看出党员纸质档案需要按党员发展程序逻辑进行细分装订，以便清晰地

呈现党员发展程序中的相关材料，并以其规范的模板帮助党支部档案专职保管人

员快速熟练业务，以尽可能地避免党员材料的缺失和逻辑顺序的错误，保障党员

发展按时顺利完成。但是实践中却是因为传统装订方式与党员纸质档案形成过程

中的现实矛盾造成了党员纸质档案很少进行装订。

由于档案的装订方式一般包括线装法、变形材料装订法、粘接法、封套法,

除上述装订方式外，在文件流转过程中还使用其他装订材料进行装订，比如回形

针、大头针、燕尾夹、热熔胶、办公胶水、装订夹条、塑料封等，但这些装订方

法普遍存在容易对归档文件造成损害或者固定效果不佳的缺点，明显不适于归档

文件的装订。

（二）活页簿式档案保存法对矛盾的破解

通过分析传统档案装订与党支部在党员纸质档案形成过程中的实际需求的

矛盾，不难看出党员纸质档案之所以不采取装订的方式，根源在于档案装订后取