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国家标准《畜禽粪肥还田有害物质限量》

编制说明

(征求意见稿)

国家标准《畜禽粪肥还田有害物质限量》制定工作组

2024年12月

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一、工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等

（一）任务来源

本标准由农业农村部提出，2022年向国家市场监督管理总局提出标准立项

申请。2022年12月，国家标准化管理委员会关于下达《工业机械电气设备及

系统安全要求》等5项强制性标准制修订计划的通知（国标委发[2022]13号），

其中包括国家标准《畜禽粪肥还田有害物质限量》的制定任务，计划编号为Q-326，由全国畜牧业标准化技术委员会（SAC/TC274）归口，起草

单位为中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所、全国畜牧总站等，标准

制定首席专家为朱志平研究员，标准制定期限为24个月。

（二）标准制定背景

2017年6月国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利

用的意见》，提出构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率2020年达

到75%以上。根据欧盟等发达国家的经验，畜禽粪污资源化利用的最有效方式

是作为粪肥就地就近还田利用，但是为了确保畜禽粪污的科学合理的还田利用，

基于养分畜禽制定了严格的标准规范，如美国的粪便综合养分管理计划、欧盟

的和谐法则和矿物质计量等标准，在制度、标准和规范上确保粪污的合理利用，

同时欧盟等发达国家在粪肥施用上面也开发了先进的粪肥施用机械，粪肥施用

方便、及时、高效。在中国，畜禽粪污还田利用存在的主要问题有两点：一是

不方便用，粪肥有效养分不高，施用量大，人工施用成本大，目前还缺乏适合

不同区域、不同作物的粪肥施用机械；二是不敢用，部分种植业主对粪肥中残

留重金属等有害污染物不熟悉，通过制定有害物质限量标准进行限量，是实现

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畜禽粪污安全施用的最有效途径。此外《中共中央办公厅国务院办公厅关于创

新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出，探索区域农业循环利用机制，实

施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展；把保护生态环境放在优

先位置，落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线

的要求。《土壤污染防治法》规定，县级以上人民政府有关部门应当加强对畜禽

粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置的监督管理，防止土壤污染。中

共中央国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出加强种养结合，整

县推进畜禽粪污资源化利用；深入推进农用地土壤污染防治和安全利用；实施

农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。

国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会于2019年12月17日发布

了《肥料中有毒有害物质的限量要求》（GB38400-2019），对商品化的肥料的有

毒有害物质提出了限量要求，目前，我国畜禽粪肥还田以商品化有机肥的比例

不足10%，绝大部分畜禽粪污无害化处理后就地就近利用，《肥料中有毒有害物

质的限量要求》未对就地就近利用的非商品化的畜禽粪肥提出要求。因此，在

加快推进畜禽粪肥还田利用的过程中，进一步加强规范化管理，有利于打消种

植户使用畜禽粪肥的疑虑，调动畜禽粪肥施用积极性，强化畜禽粪肥进入土壤

和食物链有毒有害物质源头控制，更好保障生态环境安全和农作物产品质量安

全，迫切需要对这部分畜禽粪肥的安全利用进行规定。

（三）标准起草过程

1.开展了标准内容的预研究

畜禽粪污主要污染物有化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等常规水污染物，

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重金属、抗生素、盐、病原微生物等痕量污染物，氨气、硫化氢、挥发性有机

物等有害气体。其中，作为粪肥还田利用过程中，有机质（化学需氧量）、氨氮、

总氮、总磷等作为养分被作物吸收，有利于培肥和改良土壤，氨气、硫化氢、

挥发性有机物等有害气体主要是贮存和处理过程通过采取减排措施来控制和减

少向环境排放，目前我国制定的《畜禽养殖场污染物排放标准》（GB

18596-2001），达到该标准就认可达标排放，但粪污还田利用过程中可能对土壤、

水体和作物造成危害的主要为重金属、抗生素、盐、病原微生物等