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天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》
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建设项目工程总承包管理规范
第一章总则
第一条(目的和意义)为促进本市建设工程勘察、设计、施工等各阶段
的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，进一步推进和规
范本市工程总承包的实施和发展，根据有关法律法规，结合本市实际情
况，制定本办法。
第二条(定义)本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的企业(以
下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘
察、设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、
工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包
模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原
则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
第三条(适用范围)经市建设行政管理部门或者试点区建设行政管理部
门确定的试点项目，采用工程总承包组织建设和监督管理的，适用本办
法。
政府投资项目、采用装配式或者BIM建造技术的项目应当积极采用工
程总承包模式。
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英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》
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国家部委对于专业工程的工程总承包另有规定的，从其规定。
第四条(管理部门)市建设行政管理部门负责本市工程总承包活动的监
督管理;区建设行政管理部门按照其职责权限，负责本行政区域内工程
总承包活动的监督管理。
第二章承发包管理
第五条(发包阶段)工程总承包发包可以采用以下方式实施：
(一)项目审批、核准或者备案手续完成;其中政府投资项目的工程可行
性研究报告已获得批准，进行工程总承包发包;
(二)初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查,并已完成依
法必须进行的勘察和设计招标，进行工程总承包发包。
第六条(发包条件)采用工程总承包方式招标的，应具备下列条件：
(一)按照国家及本市有关规定，已完成项目审批、核准或者备案手续;
(二)建设资金来源已经落实;
(三)有招标所需的基础资料;
(四)满足法律、法规及本市其他相关规定。
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百学须先立志。——朱熹
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采用本办法第五条第(一)项情形发包的，工程项目的建设规模、设计方
案、功能需求、技术标准、工艺路线、投资限额及主要设备规格等均应
确定，并满足下列情形之一：
(一)经核定的重点产业项目;
(二)建设标准明确的一般工业项目;
(三)功能需求可由国家或行业技术标准、规程确定的市政基础设施及维
修项目、园林绿化项目;
(四)受汛期等因素制约的中、小型水利项目;
(五)采用装配式或者BIM建造技术的中、小型房屋建筑项目;
(六)列入市级重大工程且对建设周期有特殊要求的项目;
(七)其他前期条件充分且功能技
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