财政学：第十二章 国家预算.ppt

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财政学第十二章国家预算第一节、国家预算概述一、国家预算的概念国家预算是政府的基本财政收支计划。就实际内容而言包括三个方面：一是国家预算的编制，即政府对财政收支的计划安排；二是预算的执行，即财政收支的筹措和使用过程；三是预算的决算，即对国家预算的总结。国家预算反映了政府活动的范围、方向和国家政策。同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方能生效，因而又是国家的重要立法文件。二、国家预算的原则1、公开性由于国家预算与全体公民的切身利益息息相关，因此，国家预算及其执行情况须公诸于众，并接受人民的监督。2、可靠性3、完整性国家预算的一切开支都应反映在预算中，预算外收支，也应在预算中有所反映。4、统一性指各级财政部门应和中央政府预算一起组成统一的国家预算5、年度性目前世界上普遍采用的预算年度有两种：一是历年制，即从每年的1月1日起，到同年的12月31日止；二是跨年制，指预算年度跨越了两个年度，如美国的预算年度是从每年的10月1日开始，到次年的9月30止。三、国家预算的体系

国家预算也就是政府收支预算，通常情况下，有一级政府即应有一级财政收入活动主体，也就应有一级预算，从而产生了国家预算的体系问题。我国国家预算体系是按一级政权设立一级预算的原则建立的。按照预算法规定，我国共设立了中央，省（自治区、直辖市），市（自治洲），县（自治县、不设区的市、市辖区），乡（镇）五级预算体系。中央预算由中央各部门的直属单位组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。四、国家预算的类别其类别包括，单式预算与复式预算、零基预算与增量预算、普通预算与特别预算、总预算与分预算等。其中以预算组织形式来化的单式预算与复式预算较为重要，下面重点介绍（一）单式预算单式预算是传统的预算组织形式，其作法是在预算年度内，将全部财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不再区分各项财政收支的经济性质。单式预算符合自由资本主义时期“健全财政”的原则，与当时国家职能的简化、财政活动范围的狭小，以及人们对财政计划的透明、公开、简单的要求是合拍的其优点在于从整体反映了年度内政府总的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了解；其缺点不便于进行经济分析和宏观经济调控。（二）复式预算其作法是在预算年度内，将全部财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。比如，将国家预算分成经常预算和资本预算两部分，前者主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；后者主要以国债为收入来源，用于营利性的建设支出。这种预算方式的优势在于，便于政府进行经济分析和宏观决策，从而合理地安排使用各类资金。(四)以内容上的差别为依据,国家预算可分为增量预算和零基预算增量预算,指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的.零基预算,指财政收支计划指标的确定,只以对社会经济发展的预测为依据,不考虑以前的财政收支状况.1.预算的基础不同增量预算的编制基础是前期结果，本期的预算额是根据前期的实绩调整确定的。零基预算的基础是零，预算额根据本期经济活动确定的。2．预算编制分析的对象不同增量预算重点对新增加的业务活动进行成本效益分析，零基预算对预算期内所有的经济活动进行成本—效益分析。3．预算的着眼点不同增量预算法主要以金额高低为重点，着重从货币角度控制预算金额的增减。零基预算主要的是从业务活动的必需性来分配有限的资金。五国家预算法

?(一)国家预算法的指导思想1、强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标。2、规范预算管理程序，明确预算管理职权。3、把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来。4、把法律的科学性和可行性结合起来。（二）国家预算级次和管理权限预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，设立五级预算：（1）中央；（2）省、自治区、直辖市；（3）设区的市、自治州（4）县、自治县、不设区的市区市辖区；（5）乡、民族乡、镇。（三）国家预算的基本程序

预算编制指预算的周期过程，它起始于一个财政年度开始以前，结束于一个财政年度结束以后。世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家决算四个阶段。预算的编制预算编制是整个工作程序的开始，又分为草案的具体编制和概算的核定两个步骤。如我国是由财政部指导政府各部门编制支出预算草案并审核和协调这些草案，最后由人大常委会审定。预算的批准预算的批准是国家预算程序的第二个阶段。在西方国家，预算的批准权力属于议会，我国的预算批准