财政学：第六章 转移性支出.ppt

《财政学》

财政学第五章转移性支出一、社会保障支出社会保障支出和社会保障制度我国的基本社会保障制度我国的辅助社会保险项目我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题一、社会保障支出（一）社会保障支出的性质1、几个基本概念：社会保障、社会保险、社会保证、社会保障支出、社会保障制度。2、特征：A、全社会共同参加B、覆盖全社会C、受益不对称、互济性D、基本生存条件的保障E、强制参与养老保险模式现收现付制（DB）社会缴费直接用于支付当前的退休者，节余资金为“社保基金”，由政府统一投资。基金积累制（DC）一是智利模式(“缴费确定型)，个人缴费形成个人账户，未来的养老金给付水平几乎完全取决于缴费余额和投资收益（减去管理费用）。二是“中央公积金制”，个人缴费形成养老基金,由国家运作管理。养老金的最终给付与以往的缴费积累有一定的联系。名义账户制（NDC）：从融资的方式来看等同于现收现付制，从养老金给付的条件和规则来看，个人账户中的“名义”资产在退休时成为记发标准的根本原则。二、我国的基本社会保障制度（劳动和社会保障部）（一）养老保险（二）失业保险（三）医疗保险专题讨论：中国的养老保险制度改革中国养老保险制度改革从20世纪80年代到现在，关于应该实行哪种养老保险制度，学术理论界从未停止过对它的讨论。主要有三种模式现收现付制（DB）基金积累制（DC）名义账户制（NDC）：我国当前养老保险制度存在的问题个人账户“空账”运行2014年城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过3.5万亿。2014年，职工养老保险的个人账户记账累计额达到40974亿元，比2013年增加了5865亿元，增长率为16.71%。空帐是如何形成的？将引发养老金降低做实与做空双双不通。

我国当前养老保险制度存在的问题空帐问题养老金替代率问题：1999年之前，中国企业职工养老金的替代率总体维持在75%以上，但到目前已下降至50%替代率：养老金/退休前工资养老保险的户籍问题养老保险主要由地方统筹，各地均要求交纳达一定年限才能享受，不利于劳动力的自由流动。养老金支付压力问题各国政府的缓解之法提高缴费率，延长法定退休年龄，严格领取措施，降低养老金水平等等。实践证明，这些办法对维持现收现付制的运转发挥了一定作用，但无望从根本上化解未来危机。国家储备基金完善储备基金需解决以下问题，一是法制环境，修订投资办法，放宽管制；二是资金来源，随着财政收入的增长，预算拨款应逐年增加，启动国有资产的划拨工作，补充全国社保基金；三是机构定位，人事薪酬等问题应根据社保基金的实际情况以及事业发展的需要，逐步加以解决。现行失业制度的主要内容分述：1．依据：1999年颁布的《失业保险条例》2．失业保险覆盖范围：城镇企业事业单位3．保险费用筹集：城镇企事业单位按照本单位工资总额2%缴纳，职工按照1%缴纳失业保险金的发放：低于最低工资，高于最低生活保障，各地区制订。存在问题1.失业保险范围不能进一步地适应市场经济的发展要求。我国的失业保险的适用范围是城镇劳动者，2.资格条件审核不够严格，资格审核欠缺相应的机构。3.我国失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任。《失业保险条例》仅仅是国务院颁布的一个行政法规，还没有上升到全国人大或常委会立法的高度，3、道德风险和逆向选择供给方面临的道德风险：医院存在过度供给的动机大医院推诿医保者医院为多赚医保基金，和患方“合谋”共同损害保方利益。需求方的道德风险和逆向选择道德风险参保者向保险基金转嫁参保亲属的医疗费用。“一人投保，全家吃药”。逆向选择身体健康状况较差的，又难以承受高额医疗费用的人成为医疗保险积极地参与者。第三方付费医疗服务通常由第三方付费——政府或保险公司，社会医疗保险中第三方主要是指政府。“合谋”问题非常突出，它是医疗市场上医疗资源浪费严重的直接原因。医患合谋——供给过剩医药合谋——药费过高（二）社会保障与市场经济

社会保障与市场缺陷在市场经济条件下，社会保障中的社会救济、社会福利和社会优抚由于没有收入和支出的对应关系，无法由市场提供，而社会保险则由于道德风险和逆向选择的存在，使保险公司面临很大的经营风险，因此，需要政府的干预。市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由：