2025年公建(办)民营养老机构运营管理操作指引.pdfVIP

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

公建（办）民营养老机构运营管理操作指引

一、基本原则

一、公建（办）民营养老机构是指政府拥有所有权，以集

中供养特困人员为主责主业，通过公开招投标方式，以承包、

委托、租赁等形式，交由企业或社会组织运营，为老年人提供

集中居住和照料服务的养老机构。

二、公办养老机构是否实施公建（办）民营，由县级以上

民政部门提请同级人民政府决定，公办养老机构所有权方（以

下简称“产权方”）所在地民政部门负责公建（办）民营的组

织、实施和监督管理。

三、公建（办）民营养老机构应坚持公益属性不变、服务

用途不改变、服务水平不降低、国有资产不流失、业务监管不

缺失。

四、公建（办）民营养老机构应履行好兜底保障职能和基

本养老服务职能，在满足当前和今后一个时期特困人员集中供

养需求的前提下，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、计

划生育特殊家庭等老年人的养老服务需求，剩余床位允许向社

会开放。

五、公建（办）民营养老机构应按照合同协议开展养老服

务，不得超范围运营，不得借公建（办）民营、医养结合之名

改变养老服务根本属性，不得将公办机构挪为他用。

六、公建（办）民营养老机构应按照“管办分离”原则，

市县老年人福利中心和县市区民政部门主管的中心敬老院由

同级民政部门主管，乡镇敬老院由同级乡镇街道或县级民政部

门主管，其他有关部门依据职责分工依法监管。

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

二、组织实施

七、产权方应当按规定在公建（办）民营实施前对公办养

老机构进行资产清查和评估，委托具有资质的第三方中介机构

出具资产评估报告，做到产权明晰，保持土地、设施设备等国

有资产性质不改变。

八、产权方负责组织拟定招标文件，经征求同级相关部门

意见，向社会发布招标公告。按照法定程序，组织或委托专业

机构公开招标，确定运营主体（以下简称“运营方”）,做到公

开、公平、公正。鼓励养老服务领域专业能力较强的运营机构

早期介入、全程参与委托经营的养老机构项目工程建设。

九、运营方应当具备以下条件：

1.

具备独立法人资格；

2.3

具有专业养老服务团队和年以上养老服务管理经验；

3.

具有与其服务内容和规模相适应的经济实力；

4.无违法违规和失信记录；

5.法定代表人、主要股东（董事）、管理负责人无金融犯

罪和其他犯罪记录；

6.需要明确的其他条件。

三、合同管理

十、产权方与运营方签订运营合同时，应明确合作方式、

合作期限、供养人员保障、资产投入、设施移交、维护修缮、

权利义务、法律责任、风险防控、合同解除方式、纠纷解决方

式等内容。应结合实际，科学划定床位比例接收特困供养对象，