2025年分布式可再生能源规模化发展的瓶颈和政策建议.pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

分布式可再生能源规模化发展的瓶颈和政

策建议

确保中国分布式可再生能源发电规模化高质量发展，基础是加快

形成分布式可再生能源发电对地方经济、生态、社会发展的推动促进

作用，关键是建立起分布式可再生能源发电与电力系统协调关系，核

心是加强体制机制创新、技术创新和市场创新。

加快构建新型电力系统，服务新能源规模化开发利用，支撑新能

源对传统能源安全可靠替代，是中国电力系统绿色低碳转型、确保“双

碳”目标如期实现的关键举措。分布式可再生能源发电(Distributed

RenewableGeneration，DRG)是基于风、光等新能源的分布式发电，

具有建设周期短、应用场景多、环境负效应低、技术成熟度高等优势，

发展前景广阔。在我国，DRG主要包括分布式光伏发电和分散式风电，

分布式光伏发电最具有规模化发展前景。2021年，中国分布式光伏

新增装机首次超过集中式光伏，累积装机超过1亿千瓦。2022年前

三季度，分布式光伏新增装机超过全国光伏新增装机的2/3，成为装

机增长最快的可再生能源发电类型。中国集中式与分布式光伏发电并

举的发展局面已经形成。

当前中国DRG发展面临怎样的形势?如何彻底破除行业瓶颈，积

极推动DRG与新型电力系统协调发展?回答好这些问题对中国电力绿

色低碳发展具有重要意义。

中国DRG规模化发展

面临的主要瓶颈

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

长期以来，中国电力系统的发展主旋律一直是“大容量、高电压、

远距离”，负荷中心本地的电力供给体系反而成了“短板”和“软肋”。

促进DRG规模化发展，面临着政府监管、项目开发运营、项目经济

性、调度与交易、融资、源网关系等多方面瓶颈。

政府监管方面，主要问题包括光伏项目用地政策存在不确定性，

分布式发电项目管理流程不合理，分布式项目开发建设所需数据信息

存在提供不及时、透明度不高等问题，以及DRG设备质量参差不齐、

涉网参数标准不规范等。

源网关系方面，主要问题包括配电网的规划设计、运行管理、保

护配置等尚不能适应从“无源”向“有源”转变;分布式发电市场化

交易在一定程度上会减少电网公司的售电量，大概率会减少电网企业

的售电收入;对于并网性分布式发电项目，大电网还需要承担接入工

程及相关电网改造投资，缺乏成本回收机制;大电网需要为分布式发

电项目运行提供备用和调节服务，目前同样缺乏成本回收机制等。

调度交易方面，主要问题包括DRG业主的市场主体地位尚不明

确;分布式发电市场化交易面临调度运行与交易结算等方面的困难;分

布式发电绿证市场和国家核证自愿减排量(CCER)市场尚未启动，绿色

价值缺乏向经济价值转化的市场渠道等。

开发运营方面，主要问题包括DRG项目标准化程度低、信用风

险高;用户有违约不缴纳或延期缴纳电费的风险;项目发电量、营收与

用户企业的效益紧密相关;屋顶分布式光伏项目没有产权，资产不稳

定;大规模发展DRG将面临现场维护等问题。

君子忧道不忧贫。——孔丘

项目融资方面，主要问题包括项目融资难、渠道窄、成本高;资

产评价标准及保险机制欠缺;未能调动起社会资本参与到分布式可再

生能源投资的积极性等。

项目经济性方面，主要问题包括户用分布式光伏补贴政策延续存

在不确定性;用户电价变化，特别是电价降低对项目经济性