走向新管理主义的高等教育：现实困境及其价值超越.pdfVIP

2023年第6期黑龙江高教研究No.6,2023

总第350期HeilongjiangResearchesonHigherEducationSerialNo.350

走向新管理主义的高等教育：

现实困境及其价值超越

曹志峰1.2,帅诗萱2

550025)

550081；2.贵州师范大学，贵州贵阳

（1.贵州省教育科学院，贵州贵阳

摘要：高等教育新管理主义源于高等教育市场导向、大学评价范式转向以及国际组织推动，它通过引入审计评估与绩效

问责制度，把大学重组为面向市场竞争的服务性企业，并将大学的办学使命导向新的市场认知空间和企业规范秩序，由此导

致大学传统办学理念变得扭曲、高等教育治理体系受到挑战以及师生利益群体关系出现异化等现实困境。为此，需要秉持大

学自治和学术自由的办学理念，重塑高等教育发展愿景、完善现代大学治理体系以及遵循开放多元办学使命，以实现高等教

育新管理主义的价值超越。

关键词：高等教育；新管理主义；现实困境；引致因素；价值超越

中图分类号：C640文献标志码：A

管理主义的兴起与扩散是高等教育更大历史性转型的一部

一、问题提出

分，它将大学视为嵌人竞争性市场的服务性企业[2]。作为一

随着世界各国对高等教育公共财政拨款的持续下降，高种新型的政府公共管理模式，新管理主义对高等教育的影响

等教育从精英化转向大众化、普及化发展以及高等教育制度是全面的、系统的以及深刻的。它象征着高等教育通过最大

的准市场特性不断彰显，由此滋生了高等教育新管理主义生限度地提升高校组织的效能、效率与效益，以更好地向高等

长的沃土。早在20世纪70年代初期，新管理主义就已经开教育消费者提供教育产品或服务而逐渐形成的一系列核心

始在美国高校萌芽。80年代中期，英国高校呈现出类似的发教育价值观和经营管理原则。在此情况下，世界各国纷纷调

展趋向。90年代以后，相似的转变逐渐渗透到欧洲大陆、英整高等教育改革与发展政策，通过赋予大学更多的自主权，

联邦国家以及澳大利亚等发达国家地区的高校。进人21世引进更多的市场力量，并通过审计评估、绩效问责以及资源

纪,这种趋势又扩散到了中国、巴西、印度和俄罗斯等新兴经分配控制大学。这一过程导致的结果是大学更加重视管理，

济体高校。新管理主义是一整套有别于传统科层式组织架并将新管理主义作为高等教育改革与发展的意识形态加以

构的管理模式，其指导思想在于将企业的经营管理理念、控推广和应用。

制系统以及技术方法运用于社会的公共管理部门。它强调

二、高等教育新管理主义的现实困境

政府的监督机能，重视基于结果导向的评价制度与绩效责

任，通过引人审计评估与绩效问责制度，以提升效能、效率与在现代高等教育改革与发展过程中，新管理主义已成为

效益为最终归旨]。将新管理主义理念引入高等教育场域，一股不容忽视的力量。它强调经济、效率和效能的单一价值

是政府强制性地把高深知识传播与生产领域的大学重组为取向，采取以市场为基础的治理模式取代传统的科层管理体

灵活的商业组织实体，它覆盖了专业的管理知识和技能、强制，把“效率”“竞争”“绩效”“问责”等作为价值追求[3]。尽

调规范的管理秩序和严格的纪律控制。在高等教育新管理管如此,新管理主义存在的最大问题在于它削弱了传统的高

主义的实践过程中，确保大学作为市场运行的商业组织实体等教育学术层级秩序，将大学办学使命导向新的市场认知空

而又具备一定社会公共管理部门特征的一个关键要素就是间和企业规范秩序，而有关大学传统办学理念、高等教育管

对大学进行审计评估与绩效问责。新制度主义代表人物约理方式以及内部利益群体关系等方面的问题则被凸显出来。

翰·奥尔森教授认为，就欧美大学广泛的发展经验而言，新