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《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划(2025年)》解读

一、行动计划背景与意义

(1)近年来，我国农业现代化进程不断加快，农民生活水平逐步提高，农村经济社会发展取得了显著成就。然而，在发展过程中，也暴露出一些问题，如农村地区与城市地区发展不平衡、农民收入增长缓慢、农村基础设施和公共服务水平有待提升等。为深入贯彻落实乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，杭州作为浙江省的省会城市，积极探索高质量促进农民农村共同富裕的路径，制定了《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划（2025年）》。

(2)该行动计划旨在通过深化改革、创新发展，推动农村经济社会发展全面进步，让农民更多分享现代化建设成果。行动计划明确了未来五年杭州农村经济社会发展的总体目标，即实现农村居民收入持续增长、农村基础设施和公共服务水平显著提升、农村生态环境质量明显改善、农村社会文明程度不断提高。为实现这一目标，行动计划从产业发展、基础设施建设、公共服务优化、生态环境保护、社会治理创新等多个方面提出了具体措施。

(3)制定《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划（2025年）》具有重要的现实意义。首先，该行动计划有利于推动杭州农村经济社会发展全面进步，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。其次，行动计划有助于缩小城乡差距，促进社会公平正义，提升农民的幸福感和获得感。最后，该行动计划对于探索乡村振兴新路径、推动农业现代化具有重要意义，为全国其他地区提供了可借鉴的经验和模式。

二、行动计划总体目标与原则

(1)《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划（2025年）》的总体目标是，到2025年，杭州市农村居民人均可支配收入达到5.5万元，比2020年增长10%以上。具体来说，将实施产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“五项行动”，通过实施100个以上重点示范项目，推动农业现代化和农村现代化。例如，计划通过建设10个以上现代农业产业园，带动周边农户增收超过1000万元。

(2)行动计划坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着力推进乡村振兴战略。其中，创新驱动方面，将推动农业科技创新，培育新型农业经营主体，力争到2025年，农业科技进步贡献率达到65%以上。协调发展方面，通过优化城乡空间布局，实施乡村振兴示范带建设，确保城乡居民收入差距缩小到1.8倍以下。绿色发展方面，将推进农村生态环境保护，确保农村地区空气质量优良天数比例达到90%以上。

(3)在实施过程中，行动计划将遵循以下原则：一是坚持以人民为中心，确保农民在共同富裕中拥有更多获得感、幸福感、安全感；二是坚持问题导向，聚焦农村发展中的突出问题，精准施策；三是坚持改革创新，激发农村发展活力，推动农村经济社会发展全面进步；四是坚持绿色发展，强化生态保护，促进人与自然和谐共生；五是坚持共建共享，形成全社会共同参与、共同建设、共同受益的良好局面。例如，计划通过实施农村产权制度改革，使农民土地经营权、房屋产权等得到有效保障，增加农民收入。

三、重点任务与实施路径

(1)重点任务之一是推进农业现代化。杭州将建设10个以上现代农业产业园，推广绿色生产方式，提高农业产出效益。例如，在萧山区，通过引进先进的智能农业技术，已实现农作物种植面积增加15%，产量提高20%。此外，计划到2025年，全市农业科技进步贡献率达到65%以上，通过实施“科技入户”工程，预计将有20万户农民受益。

(2)另一个重点是改善农村基础设施和公共服务。行动计划将投资100亿元用于农村道路、供水、供电、信息网络等基础设施建设，预计将使90%的村庄达到美丽宜居村标准。以西湖区某村庄为例，通过实施村庄环境综合整治，村庄环境质量得到显著提升，吸引了大量游客前来观光休闲。

(3)行动计划还将着力提升农民素质和技能。通过实施农民教育培训工程，计划每年培训农民10万人次以上，提高农民就业创业能力。以滨江区为例，通过举办各类技能培训班，已有5000多名农民掌握了一技之长，就业率达到95%。此外，计划到2025年，农村劳动力素质普遍提高，农村居民平均受教育年限达到13年。

四、保障措施与政策支持

(1)为确保《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划（2025年）》的有效实施，杭州市政府将采取一系列保障措施和政策支持。首先，设立专门的农村发展基金，总规模达到50亿元，用于支持农村基础设施建设、产业发展和公共服务提升。例如，在淳安县，该基金已成功用于改善10个村庄的供水和污水处理设施，受益村民超过1万户。

(2)其次，政策支持将重点倾斜于农业科技创新和人才培养。杭州市将设立农业科技创新专项资金，每年投入1亿元，用于支持农业科技成果转化和推广应用。同时，计划实施“千名农业人才培育计划”，通过引进