《土壤环境背景值》(征求意见稿)（征求意见稿）编制说明.docx

《土壤环境背景值》(征求意见稿)

编制说明

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目录

一、任务来源 1

二、标准制定的必要性与意义 1

三、标准编制原则与依据 2

（一）标准编制原则 2

（二）制定标准的依据 2

四、主要条款说明 4

（一）标准适用范围 4

（二）标准规范性引用文件 4

（三）标准术语和定义 5

（四）土壤环境背景值的计算方法 5

五、主要起草过程 13

六、知识产权说明 14

七、重大分歧意见的处理经过和依据 14

八、建议 14

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一、任务来源

在国家新型城镇化、粤港澳大湾区、“一带一路”、广深科技创新走廊建设的背景下，东莞市确定了建设“国际制造名城、现代生态都市”、打造“湾区都市、品质东莞”的目标。为促进东莞城市绿色、集约、安全、智慧发展，东莞市自然资源局高度重视城市地质工作。在2020年初启动了莞市多要素城市地质调查立项工作，2021年7月广东省地质调查院为主体的联合体四家单位共同与东莞市自然资源局签订了项目工作合同。2024年11月，在组织实施完成项目所属”东莞市土地资源地球化学调查与区划”专题之后，以专题成果为依托，通过开展东莞市土壤地区化学背景值与基准值研究，建立适合东莞的实际的土壤环境背景值团体标准并形成标准文件，为科学、标准、规范地评价东莞土壤环境质量提供基础数据，为科学评估东莞土壤环境风险提供支撑。

二、标准制定的必要性与意义

土壤环境背景值标准是衡量土壤环境质量的基础依据，其落地有助于精准评估土壤污染状况及土壤养分状况。通过明确本地土壤的天然元素含量范围，能够有效区分人为污染与自然本底情况，为土壤污染防治、生态修复规划提供科学、精准的导向，从而保障农产品质量安全，守护居民健康生活。

东莞市是广东省经济社会发展快，人口较多的城市，城镇化进程十分迅速。参考国家农用地和建设用地土壤污染风险管控标准评价。东莞市农用地及建设用地均局部存在一定污染风险，超标污染物主要有As、Cd、Hg、Pb、V等。由于东莞市自然背景特殊，成土母质（岩）类型多，地质高背景与人口城镇化等对污染物超标均存在影响，土壤环境条件存在显著差异，制定东莞市的土壤环境背景值标准可以更好地反映当地的实际情况和环境特征，可以帮助地方政府更有效地监管和管理土壤污染问题，减少环境风险。及时发现可能对公共健康和生态系统造成严重影响的土壤污染问题，帮助识别东莞市潜在的土壤污染源头，采取预防和修复措施，降低环境和健康风险。

目前许多国家和地区的环境保护法律法规要求地方政府制定和执行相关的标准，以确保土壤资源的可持续利用和保护。本标准的制定是贯彻落实国家“土十条”、广东省《土壤污染防治行动计划实施方案》等文件要求的具体行动，是构建完善东莞市土壤环境保护标准体系的重要举措，为科学、标准、规范地评价

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东莞土壤环境质量提供基础数据，为东莞市、镇（街道）各级政府土壤健康风险评估、一类建设用地及集中式饮用水水源地等敏感用地的土壤环境质量评价提供科学依据，为改善人居环境、建设生态型可持续发展经济社会提供技术支撑。

三、标准编制原则与依据

（一）标准编制原则

本标准制定主要依据“东莞市土地资源地球化学调查与区划”专题的研究成果，并充分借鉴和吸收国内外在土壤环境背景值标准制定方面的经验理念，调研东莞地区在重金属地质高背景以及土壤养分地质低背景分布特征方面的实践经验和管理需求，使标准制定达到定值科学、便于监测、易于管理的效果。标准制定主要依据以下原则：

1.立足实际、注重实用。首先参考国家农用地和建设用地土壤污染风险管控标准中的主要污染物项目，结合东莞市地质高背景区污染物的检出实际，其次参考土地质量地球化学评价中相关土壤养分评价指标，确定土壤环境背景值标准需考虑的指标项目，突出实用性。

2.科学借鉴，兼顾创新。充分吸收借鉴国内外土壤环境背景值标准制定方面的成熟经验理念，与现场调查工作实际相结合，集成创新，确保编制的土壤环境背景值标准具有科学性、合理性和可操作性。

3.遵循法规，便于应用。遵循现行的法律法规、环保政策以及强制性标准，与相关的技术导则和标准体系互相衔接利用。

（二）制定标准的依据

1.政策法律依据

（1）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日施行）；

（2）《中华人民共和国标准化法》（2018年1月1日施行）

（3）《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）；

（4）《地方标准管理办法》（市场监管总局令〔2020〕26号）

（5）《广东省标准化条例》（2020年10月1日施行）

（6）《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》（粤