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城市社区居民自治机制探索--以上海外滩社区(街道)建设为例

一、社区自治机制概述

(1)社区自治机制是基层社会治理的重要组成部分，它强调社区居民在社区事务中的自我管理、自我服务和自我教育。这一机制的核心在于充分发挥居民的积极性和创造力，通过民主决策、民主管理和民主监督，实现社区治理的民主化、科学化和规范化。社区自治机制的建立和完善，有助于提升居民的生活质量，促进社区和谐稳定。

(2)社区自治机制主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面。民主选举是社区自治的基础，通过居民投票选举产生社区委员会等自治组织，确保居民在社区治理中的主体地位。民主决策强调在社区重大事务上，居民能够参与讨论和表决，形成共识。民主管理要求社区事务的公开透明，居民参与社区事务的管理和监督，确保社区资源的合理利用。民主监督则要求社区自治组织定期向居民报告工作，接受居民的监督和评价。

(3)社区自治机制的运行需要建立健全的组织体系、制度体系和运行机制。组织体系包括社区委员会、居民小组等基层自治组织，它们是社区自治的主体。制度体系包括社区居民自治章程、议事规则等，为社区自治提供制度保障。运行机制则包括社区事务的决策、执行、监督等环节，确保社区自治的有序进行。通过这些机制的建立和实施，社区自治能够有效提升居民的参与意识和能力，推动社区治理的现代化进程。

二、上海外滩社区（街道）建设背景与现状

(1)上海外滩社区（街道）作为上海市中心区域的一个重要组成部分，其建设背景与现状紧密相连于上海的城市发展历程。自20世纪90年代以来，随着上海市经济的快速发展，城市中心区域的面貌发生了翻天覆地的变化。外滩社区（街道）位于黄浦区，这里曾是上海的金融中心和商业中心，历史悠久，文化底蕴深厚。随着城市功能的优化和升级，外滩社区（街道）的建设也面临着巨大的挑战和机遇。据统计，外滩社区（街道）总面积约为3平方公里，居民人口近10万，其中外来人口比例较高。近年来，外滩社区（街道）通过不断探索和创新，社区建设取得了显著成效，例如，居民满意度连续多年保持在90%以上。

(2)外滩社区（街道）建设现状表现在多个方面。首先，在基础设施建设方面，外滩社区（街道）投入了大量资金进行改造提升，如道路改造、绿化提升、照明设施完善等，为居民创造了良好的生活环境。此外，社区还注重公共服务设施的配套，如建设了多个社区文化活动中心、老年活动室、儿童游乐场等，丰富了居民的精神文化生活。在社区治理方面，外滩社区（街道）创新了治理模式，如成立社区协商委员会，推动居民参与社区事务的决策过程。以2020年为例，外滩社区（街道）通过社区协商，成功解决了居民关心的20多个实际问题。在社区文化建设方面，外滩社区（街道）以历史文化为底蕴，举办了一系列特色文化活动，如外滩灯光音乐节、社区文化艺术节等，提升了社区的知名度和影响力。

(3)面对外滩社区（街道）建设的新形势，政府和社会各界高度重视。在政策层面，市政府出台了《关于进一步加强和改进社区居民自治工作的意见》，为外滩社区（街道）建设提供了政策支持。在社会力量参与方面，许多企业、社会组织和志愿者纷纷参与到社区建设中来，如某企业捐资建设社区图书馆，某社会组织举办社区健康讲座等。此外，外滩社区（街道）还积极探索“互联网+社区”建设模式，通过线上平台为居民提供便捷的服务。据统计，截至2021年，外滩社区（街道）已成功搭建了社区服务云平台，覆盖了社区95%的居民。这些举措不仅提升了社区治理水平，也为其他地区提供了可借鉴的经验。

三、外滩社区自治机制探索实践

(1)外滩社区在自治机制探索实践中，注重民主选举，通过公开透明的选举程序，选出了具备代表性的社区委员会成员。这些成员积极参与社区事务，推动社区自治工作的顺利进行。例如，在2021年的社区委员会换届选举中，共有200多名居民参与投票，投票率达到80%，体现了居民的参与热情和对社区自治的重视。

(2)外滩社区还建立了完善的居民议事机制，通过定期召开居民大会、小组会议等形式，让居民参与到社区的决策过程中。社区事务的讨论和决策过程公开透明，居民可以就社区建设、环境改善等问题提出意见和建议。以2022年的一次居民大会为例，居民们就社区绿化改造项目进行了热烈的讨论，最终达成了共识，为项目的顺利实施奠定了基础。

(3)外滩社区积极探索社区服务社会化，引入社会力量参与社区服务。通过政府购买服务、社会组织承接项目等方式，为居民提供更加多样化、个性化的服务。如社区养老服务中心、托儿所、职业技能培训中心等，这些服务设施和项目的建立，有效提升了居民的生活品质。同时，社区还鼓励居民参与志愿服务，形成互助友爱的社区氛围。例如，社区志愿者协会定期组织居民参与环境保护、社区巡逻等活动，增强了居民的社区归属感和责任感。

四、外滩