行政许可法专题.ppt

南京师范大学法学院韦宝平行政许可法专题概念：是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。理解：1、主体行政相对人审查准予从事特定活动行政许可的含义一、《行政许可法》诞生背景分析01特征：02执法性行政行为03外部行政行为04依申请的行政行为05授益性行政行为准予相对人从事特定活动06要式行政行为07形成性行政行为（日、韩有认为是命令性行政行为）一、《行政许可法》诞生背景分析性质：01理论界的观点：02赋权说03解禁说04赋权解禁说05确认说06核准说07一、《行政许可法》诞生背景分析一、《行政许可法》诞生背景分析(二)行政许可的分类与形式分类1、行为许可与资格许可2、一般许可与特殊许可3、排他性许可与非排他性许可4、权利性许可与附义务许可5、附款许可与无附款许可6、按目的分类7、按管理领域分类行政许可的分类与形式形式许可证执照准许证资质资格证批准文件或证明文件其他形式12一、《行政许可法》诞生背景分析行政许可的理论基础世界上有许多国家都有行政许可制度，其理论基础何在？市民社会与国家的关系权利中心主义与权力中心主义“大社会，小政府”架构全能政府与有限政府一、《行政许可法》诞生背景分析是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下“行政审批时代”的需要01是履行加入WTO承诺的需要（法律法规统一实施；非歧视原则）02是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的需要03是预防和减少腐败的需要04是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需要05《行政许可法》出台的必要性一、《行政许可法》诞生背景分析“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办许可证，分别交1100元和1600元。《行政许可法》体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划，凡事要审批。行政许可范围不清，行政许可事项过多。1行政许可的设定权不明确。2行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。3重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。4利用行政许可乱收费。5权力责任不对等，缺乏公开、有效的监督制约机制。6现实中的问题：立法过程从1990年开始研究，到2003年颁布经历了13年“十三年磨一剑”《行政许可法》诞生背景分析立法宗旨一、《行政许可法》诞生背景分析规范行政许可的设定和实施保护公民、法人或者其他组织的合法权益维护公共利益和社会秩序保障和监督行政机关有效实施行政管理二、行政许可的基本原则行政许可法定原则公开、公平、公正原则便民原则保障相对人合法权益原则行政许可信赖保护原则监督原则三、行政许可的主要制度020301行政许可范围制度可以设定行政许可的事项范围（4类）如何理解“可以”？（6类）可以不设定行政许可的事项范围行政许可的设定主体行政许可的设定形式权限行政许可设定权制度三、行政许可的主要制度行政许可法的主要制度行政许可实施机关制度3种类型及其条件相对集中行政许可权其他专门规定01行政许可法的主要制度02行政许可实施程序制度