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中国残疾人联合会“十五五”残疾人事业发展规划前期研究重点课题暨2025

一、总体形势分析

(1)近年来，我国残疾人事业取得了显著成就，残疾人生活水平和权益保障得到显著提高。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国残疾人总数约为8500万人，占总人口的6.34%。在政府和社会各界的共同努力下，残疾人受教育程度不断提高，就业率逐年上升，康复服务水平持续改善。以视力残疾人为例，全国已有超过2000所特殊教育学校，为视力残疾人提供义务教育，同时，通过信息无障碍技术的推广，视力残疾人在信息获取、生活自理等方面得到了很大帮助。

(2)然而，我国残疾人事业发展仍面临诸多挑战。首先，残疾人基本公共服务体系尚不完善，部分地区残疾人基本生活保障水平较低。据《中国残疾人事业发展报告》显示，截至2019年，全国仍有约300万残疾人生活在贫困线以下。其次，残疾人就业形势严峻，部分残疾人因身体条件限制难以找到合适的工作。此外，残疾人康复服务资源分布不均，部分地区康复服务能力不足，影响残疾人生活质量。

(3)在国际残疾人事业发展方面，我国积极参与全球残疾人事业合作与交流，推动国际残疾人权益保障。例如，我国在联合国残疾人权利公约（UNCRPD）框架下，积极参与国际残疾人事务，推动全球残疾人事业的发展。同时，我国还与世界各国分享残疾人事业发展的经验，如通过举办国际残疾人体育赛事、开展残疾人文化交流等活动，提升我国在国际残疾人事业中的影响力。以2019年世界残疾人运动会为例，我国运动员在多个项目中取得优异成绩，展现了我国残疾人运动员的竞技水平和社会地位。

二、残疾人事业发展现状与挑战

(1)我国残疾人事业发展取得了显著进展，政策体系不断完善，残疾人权益保障得到加强。残疾人教育普及程度不断提高，截至2020年，全国特殊教育学校数量达到2000余所，义务教育阶段残疾儿童入学率达到95%以上。康复服务网络逐步健全，全国设有康复机构近2万家，为残疾人提供康复服务。就业方面，残疾人职业技能培训广泛开展，就业率逐年上升，就业领域不断拓宽。

(2)尽管取得了一定成就，但残疾人事业发展仍面临诸多挑战。一是残疾人基本公共服务均等化程度不高，部分地区残疾人基本生活保障水平较低，贫困残疾人数量依然较大。二是残疾人康复服务资源分布不均，一些偏远地区康复服务水平有限，影响残疾人生活自理能力。三是残疾人就业面临较大困难，残疾人职业培训和就业服务尚不能满足实际需求，残疾人创业环境有待改善。

(3)此外，残疾人权益保障体系尚不完善，部分残疾人合法权益受到侵害。如残疾人无障碍环境建设滞后，公共场所无障碍设施不完善，影响残疾人出行和日常生活。残疾人法律援助和维权服务不足，一些残疾人在法律问题上缺乏有效支持。同时，残疾人心理健康服务需求较大，但相关服务资源相对匮乏，影响残疾人心理健康水平。

三、未来发展趋势与需求预测

(1)未来，我国残疾人事业发展将呈现以下趋势：一是信息化、智能化技术的广泛应用，将推动残疾人服务和管理模式的创新，提高服务效率。二是残疾人教育将更加注重个性化、多元化发展，特殊教育质量将得到进一步提升。三是残疾人康复服务将更加注重预防、早期干预和终身服务，康复服务质量将得到全面提高。四是残疾人就业将更加注重职业培训和就业援助，残疾人创业环境将逐步优化。

(2)需求预测方面，随着人口老龄化加剧，老年残疾人数量将不断上升，对康复、护理、无障碍等方面的需求将更加迫切。同时，残疾人心理健康需求也将逐渐增加，对心理咨询、心理治疗等服务提出更高要求。此外，残疾人家庭对子女教育、职业技能培训等方面的需求也将持续增长。

(3)未来，我国残疾人事业发展将更加注重国际合作与交流，借鉴国际先进经验，推动残疾人权益保障和融合发展。同时，残疾人事业发展将更加关注可持续发展，注重资源整合和效益最大化，为实现残疾人全面发展和共享社会发展成果奠定坚实基础。

四、重点领域与关键问题研究

(1)在教育领域，重点研究内容包括残疾人义务教育均衡发展、职业教育和终身教育体系建设。据教育部数据显示，截至2020年，全国特殊教育学校数量达到2000余所，但城乡、区域间教育资源分配不均问题依然存在。例如，在城市地区，特殊教育学校数量较多，而在农村地区，特殊教育资源相对匮乏。针对这一问题，建议加强城乡特殊教育资源共享，提高农村地区特殊教育质量。同时，探索职业教育与残疾人职业技能培训相结合的模式，提高残疾人就业竞争力。

(2)在康复领域，关键问题研究主要集中在康复服务体系建设、康复技术研究和康复人才队伍建设。根据《中国残疾人事业发展报告》显示，我国康复机构近2万家，但康复服务能力不足，尤其是在偏远地区。以听力残疾人为例，全国有约2000万听力残疾人，其中约1000万未得到有效康复服务。为此，建议加强康