西方行政学的产生.pptVIP

AndrewJackson(1767-1845年）“所有公职的内容都很简单明了，只要是正常智力的人都可以很快地学会并掌握这些工作。让职业官僚长期占领着这些公职的位子，肯定是坏处大于好处”。——安德鲁·杰克逊问题与讨论“政党分肥制”有哪些弊端？政党分肥制的牺牲品：加菲尔德总统logo“老练的、谋求官职的人，他们像劫路人掏出手枪那样把求职申请书掏给我！”——加菲尔德政党分肥制的牺牲品：加菲尔德总统加菲尔德总统的遇刺成了一个导火索，在美国社会中逐渐形成了强大的要求中止“政党分肥制”的呼声，希望结束这种随着执政党的变换而进退的官职恩赐制。1872年，格兰特总统组建了第一个文官委员会，专门负责制定和贯彻正确的规章制度，负责监督各部门的考试和考核。011877年，纽约成立了第一个文官改革协会，1881年成立文官改革同盟，这都可以看作是格兰特总统文官委员会的理念的继续。021883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的《调整和改革美国文官制度的法案》（即彭德尔顿法），美国文官委员会重新建立起来，并被赋予了组织上的合法地位。03文官改革运动的推行彭德尔顿法开始确立功绩制原则，奠定了美国公务员制度的基础，标志着美国公务员制度的形成。彭德尔顿法内容主要包括：在招工制、竞争考试制、政治中立和职位任期基础上建立一种功绩制；允许总统扩大受文官制保护的人员比例；创立一个独特的“开放”式的人事制度；不以政治理由解雇人员；文官委员会负责联邦文官的统一管理等。010201彭德尔顿法文官制度改革运动

推动对公共行政学的研究在美国文官委员会开始运营的早期阶段，按照功绩制的政治中立原则制定了大量的政策，有效地防止了主张“政党分肥制”的人谋取权力，从而使联邦机构逐渐地走向了非政治化的轨道。WoodrowWilson(1856-1924年）“我们的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系，这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。”——威尔逊

二、西方行政学产生

的社会历史条件与知识背景“文官制度”改革运动的发展贰“行政国家”的出现壹多种学科知识的形成和发展肆科学管理运动的影响叁“单凭经验行事的生产率低下的方法，这种方法在各行各业仍十分普遍，导致我们的工人浪费了大量的劳动”。——泰罗FrederickWinslowTaylor（1856—1915年）泰罗科学管理的基本精神是科学地确定每一个工作人员如何以最佳的方式完成各项任务，这与功绩制的原则是基本吻合的。1“工作分析”——“职位分类”2“工作评价”——“绩效考核”3科学管理的基本精神与功绩制基本吻合1加速了公共行政的非政治化，使行政体系主要从属于效率的目标。32职位分类和绩效考核要求有着科学的标准；它以职位为核心而不是以人为核心，让职位选择合格的人，而不是因人设位和因人设事；职位分类和绩效考核突出了公共行政体制中几个方面的内容：职位分类和绩效考核尽管泰罗所开创的科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了理论和方法，成为公共行政学的理论来源。开始重视通过科学管理寻求政府行政管理效率的提高。建立管理目标、管理控制标准、管理程序化、科学挑选、培训和安排人员、组织分工和协作，明确权责、调动人员积极性，提高工作效率等。科学管理运动对公共行政学的影响二、西方行政学产生

的社会历史条件与知识背景科学管理运动的影响多种学科知识的形成和发展“文官制度”改革运动的发展“行政国家”的出现多种学科知识的形成和发展19世纪末至20世纪初是人类科学史上的一个重要的发展时期，对当代社会经济发展具有深刻影响的一些学科，如管理学、心理学、社会学等等都在这一时期产生并迅速发展起来。政治学的发展对行政学产生的影响西方近代政治学说尤其是国家学说，为行政管理学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。它把行政权看作为一种相对独立的权力，并提出用立法和司法权来对它进行制约；它把这三种权力看作是由三个不同部门或机构执掌的，而且作为制度设计和制度安排的具体做法也是通过强化三个部门的不同性质来实现权力的相互制衡的；此学说已经包含着“行政是一个相对独立的领域”的认识，对这个相对独立的领域可以进行专门研究和判断。“三权分立与制衡”学说行政法学的发展对行政学的影响行政法学与资产阶级革命几乎同期产生，其最初