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创新探索“五社联动”治理新模式

一、背景与意义

随着我国社会经济的快速发展，社会治理面临着诸多新挑战，特别是城市社区治理问题日益凸显。近年来，社区治理模式创新成为学界和政界共同关注的热点问题。在此背景下，“五社联动”治理新模式应运而生，旨在整合社区资源，构建多元共治的社区治理体系。

(1)数据显示，截至2020年底，我国城市社区数量已达10万个，居民总数超过2亿。然而，传统的社区治理模式存在着治理资源分散、治理手段单一、治理效能低下等问题。在城市化进程中，社区治理的复杂性、多元性和动态性日益增强，单一主体难以满足社区居民日益增长的服务需求。因此，探索创新社区治理模式，构建多元共治体系，成为当前我国社区治理的重要任务。

(2)“五社联动”治理新模式，即以社区党组织为核心，以社区居委会为主体，联合社区社会组织、社区志愿者、社区物业企业和社区公共服务机构，共同参与社区治理。这种模式强调社区各类主体的互动与合作，充分发挥各方优势，形成社区治理合力。例如，深圳市南山区某社区在实施“五社联动”治理模式后，社区环境明显改善，居民满意度大幅提升。据统计，该社区垃圾分类正确率达到90%，绿化覆盖率提高至35%，社区治安案件同比下降20%。

(3)“五社联动”治理模式的意义在于：一是提升社区治理效能，实现社区事务协同治理；二是增强社区服务能力，满足居民多样化需求；三是促进社区和谐稳定，构建共建共治共享的社区治理格局。此外，该模式还有助于激发社区活力，促进社区可持续发展。以某省为例，自2018年起，该省积极推进“五社联动”治理模式，累计投入资金超过10亿元，受益群众达数百万人。实践证明，“五社联动”治理模式在提升社区治理水平、促进社区和谐稳定等方面取得了显著成效。

二、‘五社联动’治理模式的内涵与特点

(1)“五社联动”治理模式是指以社区党组织为核心，社区居委会为主体，社区社会组织、社区志愿者、社区物业企业和社区公共服务机构共同参与的社区治理模式。这种模式强调社区各类主体的互动与合作，通过资源整合、功能互补，实现社区治理的协同效应。

(2)该模式内涵丰富，主要体现在以下几个方面：一是党建引领，充分发挥社区党组织的核心作用，确保社区治理的正确方向；二是居民自治，以社区居委会为主体，保障居民在社区治理中的主体地位；三是多元参与，鼓励社区社会组织、志愿者等积极参与社区治理，形成共建共治共享的格局；四是服务导向，以满足居民需求为导向，提供多样化、个性化的社区服务；五是机制创新，建立健全社区治理的规章制度，提升治理效能。

(3)“五社联动”治理模式具有以下特点：一是协同性，通过整合社区各类资源，实现社区治理的协同效应；二是创新性，在治理理念、组织架构、运行机制等方面进行创新，提高治理效能；三是灵活性，根据社区实际情况，灵活调整治理策略和方法；四是实效性，注重解决实际问题，提升居民满意度；五是可持续性，通过建立健全长效机制，确保社区治理的长期稳定发展。

三、创新探索与实施路径

(1)创新探索“五社联动”治理模式，首先需要明确各参与主体的职责定位。社区党组织要发挥领导核心作用，社区居委会作为基层群众性自治组织，负责社区日常管理和服务。同时，社区社会组织、志愿者、物业企业和公共服务机构要积极参与，形成合力。例如，某市在实施“五社联动”过程中，明确规定了各主体的职责范围，确保社区治理有序进行。

(2)实施路径上，应从以下几个方面着手：一是加强组织建设，建立健全社区党组织领导下的社区居委会、社会组织、志愿者、物业企业和公共服务机构协同工作机制；二是优化资源配置，通过政策引导、资金支持等方式，促进社区各类资源有效整合；三是创新服务模式，以居民需求为导向，提供多样化、个性化的社区服务；四是强化监督考核，建立健全社区治理的监督考核机制，确保治理效果。

(3)在具体操作层面，可以采取以下措施：一是开展社区治理培训，提升社区工作人员和志愿者等参与者的治理能力；二是搭建社区服务平台，利用互联网、大数据等技术手段，提高社区治理的智能化水平；三是加强社区文化建设，培育社区精神，增强居民对社区的认同感和归属感；四是推广成功案例，总结经验，为其他社区提供借鉴。通过这些措施，推动“五社联动”治理模式在社区的落地生根，实现社区治理的现代化。

四、成效与展望

(1)自“五社联动”治理模式实施以来，取得了显著成效。以某城市为例，经过一年的实践，该市社区治理水平得到全面提升。数据显示，社区环境整洁度提高了20%，居民满意度达到了85%。在社区安全方面，治安案件同比下降了30%，居民安全感显著增强。此外，社区公共服务体系不断完善，居民参与社区治理的积极性明显提高。

案例：某社区在实施“五社联动”后，社区居民自发组织成立了志愿者服务队，定期开展社区环境整治、关爱老人等活动