财政学：第六章 转移性支出 (3).ppt

补充：社会救助、社会福利、社会优抚类的资金筹集其资金直接来源于政府的一般税收收入，而支出项目则列入政府的一般经费预算，并通过政府的有关管理部门将补助金转移到受助人手中。补充：社会保障资金的筹措机制是采用预筹积累方式来筹集资金，在若干年里，按规定的一定比例逐年逐月缴纳而积累形成的。1.基金制养老金=社会保险税（费)+利息=资本金+收益理论基础：纵向公平（莫迪利安尼：生命周期消费理论）原则：事先提留、逐年积累、到期使用。优点：激励效果明显（缴费率高、对应性强、能形成预筹资金）、不存在支付危机缺点：面临通胀危机和保值增值压力、管理成本高适用对象：一般养老保险。即当年筹集的保险资金只用于满足当年支出的需要，而不为以后年度的社会保险储备基金。2.现收现付制第t-1代人得到的总受益额=第t代人的缴款额理论基础：横向公平优点：费率调整灵活、社会互济性强、易于操作、不受通胀影响缺点：每年重新计算保险费、费率不稳定、代际转移适用对象：医疗、生育、失业等短期项目思考：现收现付的资金筹措模式如何应对现代经济社会发展的挑战？支付危机产生的原因：人口增长率下降生产率提高的下降退休年龄下降寿命的延长支付危机：解决途径：★资料;按照国家的标准，65岁以上人口占总人口比重达到7%以上即为老龄化社会。据六普人口资料60岁人口占总人口比例13.26%，65岁人口占总人口比例8.87%。混合制是指根据社会保障项目的特点，资金的筹集一部分采用基金制方式，一部分采用现收现付制方式。理论基础：综合横向公平和纵向公平优点：综合了基金制和现收现付制的优点缺陷：一定程度上实现了基金制和现收现付制优势互补。（一）我国社会保障制度的建立、发展和已经取得的进展（二）面临的挑战１．传统体制下的社会保障制度２．改革开放后社会保障制度的改革依据：1951年政务院：《中华人民共和国劳动保险条例》内容：集体所有制：资金来源——公积金和公益金保障对象——集体成员保障范围——窄、水平低国有企业：资金来源——国有经济单位保障对象——国有企业单位人员保障范围——宽、层次较低城乡无差别保障：国家面向全体国民提供：抚恤、社会福利救助、自然灾害救济城市：逐步建立包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤、生育保险和社会救济和社会福利为辅助的社会保险体系农村：社会保障的经济基础逐渐丧失，社会保障陷入困境1.我国社会保险改革有力配合了国有企业改革2.创建了符合中国国情的社会统筹账户与个人账户相结合的部分基金运作模式3.积极推进了广大农村人口的社会保险改革。（1）新农保（2009年）的特点：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；（2）新农合目标（2002年）：“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。具体做法：农民自愿参加，采取个人缴费，集体扶持，政府资助的方式筹集资金，以大病统筹为主，互助共济。4.多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大，即缴费型和费缴费型相结合。5.立法通过并实施社会保险法（2011年7月通过《中华人民共和国社会保险法》）,确立五项原则（P94-95）。挑战：1.尽快弥补制度上的缺失，覆盖上的遗漏和衔接上的缝隙。2.城市化加快条件下，加快消除城乡二元社会保险结构，实现城乡统筹。3.迎接人口老龄化的挑战。/topic/news/laolinghua/对策：1.加快健全覆盖城乡居民的社会保险体系，将新型农村社会养老保险试点范围扩大到占全国40%的县；2.推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制；积极推进机关事业单位养老保险制度改革；3.完善城乡低保制度多渠道增加社会保障基金，扩大财政保障范围。预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量；80岁以上的高龄老人将达到2400万，约占老年人口的11.1%，年均净增高龄老人100万，增速超过我国人口老龄化速度；65岁以上空巢老年人口将超过5100万，约占老年人口的近1／4，老年人照料问题更加突出。1.对各项经费的支持2.由中央财政拨款设立全国社会保障基金，用于社会保障指出的补充和调剂3.补贴社