法学专科毕业论文完整范文-城管行政执法中的法律问题及对策研究.doc

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城管行政执法中的法律问题及对策研究

目录

TOC\o1-3\h\u8277摘要 1

17557前言 2

27052一、城市管理综合行政执法的内涵 2

2708二、城管行政执法现状及存在的法律问题 2

26177（一）法律依据相对滞后 3

2880（二）执法权限配置不合理 3

23198（三）各地区执法体制存在差异 4

15906（四）公务协作体系有待完善 4

14509（五）执法人员整体素质低下 4

19447三、完善城管行政执法的法律对策建议 5

29382（一）提升城市管理行政执法的立法层级 5

24578（二）合理界定执法机关的职责范围 5

10310（三）加强建立行政执法体制 5

16582（四）完善机关之间的公务合作制度 6

32719（五）对执法队伍的进行科学规范性建设 6

21445结束语 7

25763致谢 8

3059参考文献 9

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摘要

中国城市化管理持续推进十多年，在具体的城市管理工作中，推进社会综合治理、深化行政管理体制改革的管理效果非常显著。但从另一个角度看，当前城市管理行政执法工作中仍存在诸多法律问题，这些问题的暴露不利于我国构建稳定和谐社会。本文具体论述了城市管理行政执法过程中存在的法律依据滞后、执法权限配置不合理、各地执法制度差异、公共服务合作体系不完善、执法人员素质偏低等诸多问题。同时，针对这些问题，笔者提出了相关对策，旨在为后续城市管理行政执法工作提供相关完善参考。

关键词：城市管理；行政执法；法律问题；对策

前言

城市管理是我国社会主义社会管理的重要组成部分，也是在我国社会经济背景下促进人民生活幸福稳定的必要措施。在推进城市管理和行政执法的几十年中，深化行政管理体制改革、推进社会综合治理目标的实现，也从侧面凸显了城市管理与行政执法的重要性和必要性。然而，任何事物都有两面性的法律也适用于城市管理。这项工作在继续取得重大管理效果的同时，也充分暴露了行政执法过程中的许多法律问题。因此，相关管理人员要善于总结经验的得失，从实际工作中取其精华、去其糟粕，进一步实现城市管理和行政执法的根本目标。

城市管理综合行政执法的内涵

城市管理综合行政执法是指城市管理领域的行政执法制度，其中两个以上行政机关的行政处罚权依法集中，由城市管理综合执法机关行使，原行政机关不得行使集中行政处罚权。在实践中，综合行政执法机构除行使行政处罚权外，通常还拥有相关的行政执法权、行政调查权等。城市管理综合行政执法机关的职能范围主要按照《国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》的规定，《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发[2000]63号）、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）等文件，具体包括：，包括市容环境卫生管理、城市规划、市政管理、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等法律、法规和规章规定的全部或部分行政处罚权，省、自治区、直辖市人民政府决定的其他城市管理行政处罚权。这一全面的功能范围包括七类定义功能和一个覆盖条款，也称为“七+X”。但在全国具体执法实践中，综合职能的范围并不完全相同，范围大小由省、市人民政府规定。

城管行政执法现状及存在的法律问题

党的十九大报告明确提出，“全面坚持依法治国”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。当前，中国正处于社会转型时期。由于制度结构、组织制度、社会文化等方面的局限性，法治建设还存在许多不完善之处。例如，在一些地区，城管执法人员存在“不守法、执法不严、有罪不罚”现象。虽然近年来坚持“721工作法”和“强到树”作风建设提升了城市管理和执法文明，但由于城市执法人员与执法对象在经济水平、文化水平、法律意识等方面存在较大差异，经常引发各种矛盾和问题。如何实现文明执法与严格执法的统一，提升城管队伍形象，关键在于有效提升执法能力，努力形成城管与经营者“双赢”局面。

随着当前社会主义城市管理行政执法体制的不断改革和执法体系的不断完善，我国城市管理逐步成熟，但在管理实践过程中仍存在一些法律问题。

法律依据相对滞后

中国城市化建设进程不断推进的基本社会形势无疑增加了城市管理的难度。但存在着城市管理行政执法实施的法律依据相对滞后的问题。作为直接的法律依据，城市管理行政执法主要来源于《行政执法法》和《行政处罚法》的两项规定，但城市管理机关的职能定位并不十分明确。因此，在实际执法过程中，由于管理权限不足，相关管理人员很容易发现难以前进。此外，尽管上述两项法