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公共管理学教学大纲

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一种专门的社会管理活动，主要是指政府部门和非政府公共组织为了满足社会公众的利益需求，通过一系列政策制定、资源配置和公共服务的提供，以实现社会公共利益最大化的管理活动。在我国，公共管理的发展与改革开放同步，经历了从计划经济体制向市场经济体制的转型。在这一过程中，公共管理的理论和实践不断丰富和完善，为社会的和谐发展提供了重要的支撑。

(2)公共管理的核心目标是为公众提供高质量的公共服务。在当前的社会背景下，公共服务需求日益增长，人民群众对于教育、医疗、住房、社会保障等方面的期望越来越高。公共管理者需要不断创新管理理念和方法，以适应社会发展的需要。为此，公共管理者应具备较强的政策制定能力、资源整合能力和公共危机处理能力，以确保公共服务的公平性、效率性和有效性。

(3)公共管理学科涉及多个领域，如行政管理、政治学、社会学、经济学等。这些学科为公共管理提供了丰富的理论资源。在公共管理实践中，需要运用这些理论来分析和解决实际问题。同时，公共管理学科的研究方法也在不断发展，如定量分析、定性研究、案例分析等。这些方法的应用有助于提高公共管理决策的科学性和可行性。此外，随着全球化的发展，国际间的公共管理交流和合作日益频繁，公共管理者的国际视野和跨文化交流能力也成为一项重要的能力要求。

第二章公共管理理论基础

第二章公共管理理论基础

(1)公共管理理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政理论和治理理论等。公共选择理论起源于20世纪50年代，强调政治决策过程中的个体理性选择，并广泛应用在政府预算、税收政策等领域。例如，美国学者布坎南和图洛克通过公共选择理论分析了政府失灵现象，指出政府干预可能导致资源配置效率低下。在新公共管理理论中，政府被视为一种企业，强调市场机制在公共管理中的应用，以提高公共服务的效率和质量。以英国为例，新公共管理改革推动了政府职能的市场化，提高了公共服务水平。

(2)公共行政理论是公共管理理论的重要组成部分，其代表人物有韦伯、马斯洛、西蒙等。韦伯的官僚制理论强调政府机构的专业化和规范化，为现代公共管理提供了组织架构的参考。马斯洛的需求层次理论指出，人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，公共管理应关注满足公众的基本需求。西蒙的行政决策理论则认为，决策者在信息有限的情况下，会寻求满意而非最优的解决方案。这些理论为公共管理实践提供了决策依据。

(3)治理理论强调多元主体参与公共事务管理，强调政府、市场、社会等不同主体之间的互动与合作。治理理论认为，公共管理不应局限于政府机构，而是需要整合各种资源和力量。以我国为例，近年来，政府与社会资本合作（PPP）模式在基础设施建设、公共服务等领域得到广泛应用。这种模式通过引入社会资本，提高了公共服务的质量和效率。此外，治理理论还强调公共管理中的透明度和问责制，以保障公众利益。例如，我国政府通过政务公开、阳光政务等措施，提高了政府工作的透明度，增强了公众对政府的信任。

第三章公共管理实践与案例分析

第三章公共管理实践与案例分析

(1)在我国，公共管理的实践案例丰富多样。以城市交通管理为例，北京市通过实施“交通拥堵收费”政策，有效缓解了城市交通压力。据统计，实施该政策后，北京市的交通拥堵指数下降了30%，减少了碳排放量。此外，上海市通过推广共享单车，提高了公共交通的便捷性，减少了私家车使用，有助于减少空气污染。

(2)在公共安全领域，武汉市在2019年成功应对了新冠肺炎疫情。通过建立疫情防控指挥体系，实施严格的封城措施，武汉有效地控制了疫情的蔓延。根据数据显示，武汉封城期间，新增确诊病例数呈下降趋势，为全国疫情防控提供了宝贵经验。

(3)在公共服务领域，浙江省杭州市通过建设“智慧城市”，提升了公共服务的效率和质量。例如，杭州市推出“最多跑一次”改革，将政府部门办事流程简化，提高了群众满意度。据统计，改革实施以来，群众办事满意度提升了20%，办事效率提高了30%。这些案例表明，公共管理实践对于提升公共服务水平具有重要意义。

第四章公共管理前沿与趋势

第四章公共管理前沿与趋势

(1)当前，大数据技术在公共管理中的应用日益广泛。例如，美国纽约市利用大数据分析预测犯罪趋势，实现了预防性警务，降低了犯罪率。据统计，自2014年起，纽约市的犯罪率下降了约20%。在我国，大数据在交通管理、城市规划、环境保护等领域也发挥了重要作用。例如，上海市通过大数据分析优化交通信号灯控制，提高了道路通行效率。

(2)智能化技术的兴起对公共管理产生了深远影响。以智能城市建设为例，我国多个城市正在推进智慧社区、智慧交通、智慧医疗等项目的建设。这些项目通过物联网、云计算等技术，提