法学专科毕业论文完整范文-浅论行政公益诉讼存在的问题及对策.doc

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浅论行政公益诉讼存在的问题及对策

目录

TOC\o1-3\h\u5635摘要 1

30098一、检察机关行政公益诉讼制度概述 2

21871（一）行政公益诉讼的理论基础 2

27819（二）检察机关提起行政公益诉讼的法律规定 2

11056二、检察机关行政公益诉讼存在的问题 3

10470（一）检察机关行政公益诉讼调查取证难 3

29218（二）诉前程序制度不完善 4

17604（三）检察机关力量薄弱，缺乏专业人才 4

8593三、完善检察行政公益诉讼制度的对策 5

11776（一）健全调查取证机制 5

32097（二）完善诉前程序制度 6

22943（三）增强人员业务能力 6

11377结束语 8

26957参考文献 9

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摘要

我国公益诉讼制度建立以来，国内行政诉讼工作更加顺畅，也能有效维护社会和谐稳定，不断建设法治政府和社会，这些都离不开公益诉讼制度的支持。但从检察机关目前的公益诉讼结果来看，仍存在许多问题，如相关人员缺乏司法经验，法律规定不明确，案件线索不清，无法继续寻找证据，检察官队伍不够强大等等。本文以行政公益诉讼为切入点，针对国内检察机关在这方面的工作现状，对国内外相关文献进行了分析。结合理论与实践，笔者提出了我国检察机关的一些改进建议。

关键词：行政公益诉讼；检察机关；困境；完善对策

检察机关行政公益诉讼制度概述

行政公益诉讼的理论基础

为了保证法律环境的完善，有必要收集相关的理论数据。从公益诉讼制度的角度来看，学者们在文献中提出的观点一般包括以下两个方向：

第一条由人民代表大会制定。根据我国现行的行政公益诉讼制度，明确规定公民的基本权益受到他人侵犯时，可以向有关部门提出申请，要求国家机关维护自己的权益。这一制度充分体现了以人为本的基本理念，也表明中国所有公民都享有监督权，能够直接与邪恶势力作斗争。因此，行政公益诉讼制度应当由人民代表大会制定，这也是一切法学理论的基础。

第二，检察机关在处理公益诉讼案件时，需要享有监督权。从法律的角度看，检察机关的行政权应当包括监督权。检察机关不仅可以作为处理各类案件的司法机关，还可以作为监督机关，监督各级部门，了解工作人员的日常行为，确保人人都能依法办事，如果发现任何工作人员在这一过程中有违法行为，他必须立即行使行政权力，惩罚犯罪分子。因此，监督权是检察机关的重要职权之一，也符合行政公益诉讼制度的基本原则。

检察机关提起行政公益诉讼的法律规定

从检察机关管辖权的角度来看，一些法律对此作出了规定。检察机关可以提起的诉讼范围包括生态环境、国家财产、食品安全、土地保护等。近年来，我国不断开展行政公益诉讼。经过这一时期的司法实践，根据最高人民检察院提出的意见和上级部门的批准，今后的诉讼范围将更加广泛，各级机关将继续扩大公益诉讼的范围。

从公益诉讼程序来看，结合现行法律规定，一般分为两种类型：诉前程序和诉讼程序。在正式起诉前，检察机关将向有关单位发出通知，要求对方尽快履行其应尽职责。对方当事人拒不履行的，必须接受检察机关的诉讼。如果该单位在收到通知后履行了其应尽义务，则不会被起诉。2019年，中国最高检察院在其报告中提到，检察机关有义务要求所有行政单位在规定期限内履行其应有的义务。这项工作不仅可以提高行政单位的工作效率，而且可以充分保护国家和社会的基本权益。

从举证责任制度的角度来看，根据《检察机关工作指引》的规定，检察机关在提起诉讼时不仅要有足够的证明文件，而且要出具相应的证明文件，要求行政机关予以纠正。根据《行政诉讼法》的规定，被起诉的行政机关也有义务提供相应的证据，以证明其行为的合理性，并采取谁主张、谁提供证据的原则。

检察机关行政公益诉讼存在的问题

一般来说，想要制定制度并不是一件简单的事情，对时间和技术的要求较高，在开展工作时，应该将地区现状作为依据，保证决策的合理性。从国内情况来看，随着公益诉讼的出现，国内法律体系也得到了改善，但效果并不显著，且制约因素较多，在很大程度上降低了该诉讼的作用。

检察机关行政公益诉讼调查取证难

对公益诉讼而言，检察机关将国家规定作为依据，对违法证据进行搜集的过程被称之为调查取证，其结果对诉讼程度有着直接性的影响。但从实际情况来看，该工作的执行难度较高。

首先，证据种类繁多，难度较大。此类案件的覆盖领域十分广泛，部分案件难度高，专业性要求强。此外，在诉讼期间，检察机关占据着核心地位，既要证明国家或利益被不法分子所破坏，还要证明检察机关已经履行诉前程序，通常情况下，行政机关对自身错误行为进行更改。部分复杂案件，行政违法与损