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谈危机预案制定的要则

谈危机预案制定的要则

/郭学利

危机预案是组织为指导将来危机大事而拟定的行动方案，意在应对各种突发大事，为应急决策与应急指挥供应依据。危机预案制定是全部组织危机治理的一项根底性工作，是危机预防体系的重要组成局部，是危机处理的指导方针和行动纲领。“凡事预则立，不预则废”，依据潜在危机的特点制定的预案，在实际工作中具有很强的指挥、协调作用。2023年年初，在神州八号与天宫一号交会对接任务无线联试演练中，神八飞行至第××圈时突然不执行发出的数据注入指令，此时距离两目标实施交会对接已缺乏40分钟，如不实行措施，此次演练将以失败告终。状况万分紧急！领导命令航天飞行掌握中心总体室副主任邹雪梅马上拿出应急方案。在短短的30分钟时间里，邹雪梅和同事们认真分析了测控规划，快速完成了故障分析、测控条件计算，提出了故障处理方案并进展了数据注入仿真验证，在最终10秒钟内胜利实施了一次应急数据注入，飞船按注入指令精确完成了一系列动作，顺当进展了交会对接。①30分钟的时间故障处理方案出笼并顺当执行，并不是来自于幸运，而是由于他们手上有各种特别状况下的应急预案。据北京航天飞行掌握中心副主任麻永平介绍，北京航天飞行掌握中心制定了神州八号与天宫一号交会对接各类应急预案700余项。神舟八号是交会对接任务的关键，北京航天飞行掌握中心对神舟八号交会对接过程正常程序有影响的故障模式预备了70多个，其中紧急重大模式40个，非紧急重大模式16个，一般模式11个；预备了可能导致取消交会对接的故障模式30个。②北京航天飞行掌握中心防患于未然的危机意识是全部组织学习的典范。

目前，许多组织对危机预案的重要性还缺乏足够熟悉，或预案文本流于形式，或根本就没有危机预案。这些组织一旦发生危机大事，往往就会由于预备缺乏而消失不知所措、手忙脚乱的局面，甚至导致局势的不行掌握。新媒体时代，任何一个负面消息，都有可能将组织推入危机的境地。为提高组织危机预案的实际效应，笔者拟谈谈危机预案制定的几点要则。

一、科学分析风险因素是制定危机预案的前提

制定危机预案必需做到对症下药、有的放矢。鉴于此，预案的制定者肯定要对可能引发危机的现象或大事了然于心，做好风险分析工作。首先，预案制定者要尽量制定一个具体的表格，列举出危机的诱发因素风险信息。其次，要对危机因素的风险指数进展评估，依据危机可能涉及的范围和造成的危害，如破坏强度、发生频率、涉及范围、影响时间、可控程度等，划分相应等级。目前，依据大事性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，一般把突发大事分为四级：Ⅰ级（特殊重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）③；也有组织依据危害性和发生几率将危机大事分为以下几种：高危害高概率、高危害低概率、低危害高概率、低危害低概率。只有对可能消失的危机进展科学的分类排序，组织才能依据现实危机的轻重缓急程度做出准时正确的应对。

二、危机预案的制定要留意层次性

为缩短危机决策时间，快速有效处理危机大事，危机预案的制定往往分为两个层次：一个是总体预案，又称为综合预案，是危机处理的总则，内容涉及预案编制的目的与依据、适用范围、危机的分类分级、指挥机构、处理程序、应急防范和保障体系建立等，肯定程度上为详细危机预案的制定供应理论指导；一个是根据综合预案程序和要求制定应急处理某一类危机的专项预案，内容侧重于危机预防组织机构及其职责，危害辨识与风险评价，通告程序和报警系统，应急设备与可用设施、可用资源，信息公布与公众教育，培训与演练要求等详细信息。从实际价值上讲，总体预案重在宏观规划，旨在面上指导；专项预案重在微观层面上的点上操作，针对性更强。总体预案如《国家总体应急预案》，专项预案如《××单位洪水应急预案》《××单位消防应急预案》《××公司信息安全应急预案》等。在危机预防中，总体预案与专项预案缺一不行，如我国政府的《国家总体应急预案》和18个《国家专项应急预案》、57个《国务院部门应急预案》。两个层次的预案相互协作、相互支撑，构建起了我国较为合理科学的突发公共大事立体应对体系。

三、危机应急预案肯定要合法合规

我国目前虽然没有适用于全部危机大事的“紧急状态法”，但《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《突发公共危机大事应急条例》等法规，以及《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律中都有