环境监管失职行政赔偿的内涵及表现综述3700字 .docx

环境监管失职行政赔偿的内涵及表现综述

目录

环境监管失职行政赔偿的内涵及表现综述 1

(一)环境损害的概念 1

(二)环境监管失职的界定 2

1.环境监管失职的定义 2

2.环境监管失职的具体表现 3

(三)环境监管失职行政赔偿的含义 5

法学概念是法律制度建构的基础，关于环境监管失职行政赔偿的一切讨论皆是缘起于环境损害，有必要从环境损害一词入手进行分析；对环境监管失职一词，并没有统一立法予以规定和界定，我国刑法虽然设定了环境监管失职罪，但并不能囊括环境法部门所规定的环境监管机关“未履行或未完全履行、环境监管不力”等监管失职行为；国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿，本文所述的国家赔偿皆是指行政赔偿而不涉及刑事赔偿，环境监管失职行政赔偿即指行政赔偿在环境监管失职情形下的适用。以下从环境损害这一概念入手进行分析。

(一)环境损害的概念

环境损害是指污染物排放、生态破坏等行为造成环境污染、生态破坏以及由此造成他人民事权益和社会公共利益受到侵害的现象。在各国环境立法以及国际组织的环境保护文件中，环境损害的概念也采用该的概念，它与我国各种法律文件所表述的环境污染损害和自然资源损害、生态损害等的含义基本相似。环境损害包含两个方面的内容，即环境公益和环境私益两个方面的受损。具体而言：一是环境公益的受损诸如空气质量的下降、河湖水质恶化、土壤重金属超标、环境安全受损、生态价值下降等；二是环境私益受损即特定受害者的人身、财产、精神等损害。环境监管失职行为会与环境污染或生态环境破坏行为共同作用导致环境损害，环境监管失职行政赔偿即是一种对环境私益的救济。

与环境损害相类似的概念还有生态环境损害，生态环境损害是环境损害的下位概念，指生态环境本身的损害即环境要素2和生物要素3的不利改变及所构成的

1汪劲：《环境法学》,北京：北京大学出版社2018,第275页。2环境要素包括：土壤、岩石、森林、地表水、地下水、大气等。3生物要素包括：动物、植物和微生物

生态系统功能退化。4是环境公益的范畴。生态环境损害赔偿即是对环境公益的救济，本文所谓的环境监管失职行政赔偿不针对环境公益。

(二)环境监管失职的界定

1.环境监管失职的定义

所谓环境监管，即对环境的监督、管理，是政府职能的一部分。5环境监管不仅要对既有的环境问题进行监督和管理，同时也要对潜在的环境风险进行管理调控以避免危害后果的发生，在发现环境风险时要依据法定职责做出相应的环境监管措施。环境监管的责任主体是政府及其下设的机构，主要是生态环境机关，同时其他机构也在自身职能范围内承担环境监管责任。6就主要责任主体而言，

在中央层级为国务院及生态环境部；在省级为省级政府及其生态环境厅；在基层为市、县、区级政府及其生态环境局。

环境监管失职作为一种行政失职，是指环境监管机关负有环境监管职责，但未履行或未完全履行应尽职责。7狭义的环境监管失职即刑法规范上的环境监管失职罪，指负有法定环保监管职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，造成重大损失、后果的需要承担刑事责任的行为。8广义的环境监管失职则是指对负有监管职责的行政机关违反法定监管职责的行为判定，是指违反法定作为义务的失职行为。

作为义务属于积极作为义务，是要求行政机关积极履责的义务，通常是以目的和手段为规范，而不是程序规范，一般体现在风险防范类的法规中，如环境保护、食品安全、卫生防疫等法规，这类法规的立法目的在于预防风险的发生，从而要求行政主体积极履责，以“监管职责”的名词出现，其责任的担负通常是以损害后果的发生或危害未被消除为判断，监管主体是否存在对侵害人应该处罚而没有处罚，应该强制而没有强制或应进行许可限制而未进行许可限制，抑或对受污染的环境应治理未治理而使危害继续发生等均属于违反作为义务，可视为“监管失职”。而不作为义务属于消极义务，对公权力而言，遵循“法无授权及禁止的原则”,是指行政机关行使职权时应遵循的义务，通常体现为行政机关对行政相对人行使处罚、强制或许可等权力时应当遵循权力法定及依法定程序原则，没

?汪劲：《环境法学》,北京：北京大学出版社2018,第101页。

?王莉，徐本鑫，陶世祥：《环境监管模式的困境与对策》,载《环境保护》,2010年第10期，第37页。?如《中华人民共和国旅游法》规定旅游相关部门负有监管景区在旅游开发和经营活动中加强生态环境保护，指导旅游景区做好环境保护和污染防治工作的监管职责。

?贺思源，刘士国：《论环境监管失职致害的国家赔偿责任》,载《河北法学》,2013年第12期，第171页。8《中华人民共和国刑法》第四百零八条负有环境保护监督管理职责的国家机关工