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重大疫情应急预案

一、总则

一、总则

为有效预防和应对重大疫情，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济发展，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本预案。

重大疫情是指因传染病爆发或流行，可能造成重大人员伤亡和财产损失的突发公共卫生事件。本预案旨在明确重大疫情应对工作的指导思想、原则、组织体系、职责分工、应急处置措施和保障措施，确保在发生重大疫情时能够迅速、有序、有效地开展应急处置工作。

近年来，全球范围内传染病疫情频发，我国也面临诸多传染病风险。例如，2013年的H7N9禽流感疫情，全国共报告病例数近400例，死亡人数超过100人；2019年底爆发的新冠肺炎疫情，截至2023，全球累计确诊病例数已超过4亿，我国累计确诊病例数超过2300万，死亡人数超过50万。这些案例表明，重大疫情对公众健康和社会稳定构成了严重威胁。

本预案强调预防为主、防治结合、分类管理、快速反应的指导思想，坚持统一领导、分级负责、协同应对的原则。在发生重大疫情时，各级政府及相关部门要迅速启动应急预案，确保疫情得到有效控制，最大限度地减少疫情对社会和人民生活的影响。通过本预案的实施，旨在提升我国应对重大疫情的能力，保障国家公共卫生安全。

二、组织指挥体系

(1)重大疫情应急预案的组织指挥体系由国务院设立的国家卫生健康委员会牵头，负责全国范围内重大疫情应急工作的统一领导和协调。国务院成立国家重大疫情应急指挥部，负责制定国家层面的应急策略和措施。

(2)地方各级政府设立相应的重大疫情应急指挥部，负责本行政区域内重大疫情应急工作的组织实施。县级以上地方人民政府卫生健康行政部门作为本行政区域内的疫情防控主管部门，负责具体执行应急指挥部的决策部署。

(3)重大疫情应急指挥部下设若干个工作组，包括疫情监测组、病例救治组、物资保障组、信息发布组、社会稳定组等，负责具体应对工作的各个方面。各工作组根据职责分工，协同配合，形成高效的工作机制。同时，加强与军队、公安、交通运输、市场监管等部门的沟通协调，确保应急响应工作的顺利进行。

三、疫情监测与报告

(1)疫情监测与报告是重大疫情应对工作的基础，旨在及时发现、报告和核实疫情信息。各级卫生健康行政部门应建立健全疫情监测网络，充分利用现有医疗资源，通过医疗机构、社区卫生服务中心、药店等渠道收集疫情信息。

(2)对于传染病疫情，一旦发现疑似病例，医疗机构应立即按照规定程序进行采样、检测，并报告当地卫生健康行政部门。卫生健康行政部门应在接到报告后24小时内完成初步核实，并将信息逐级上报至国家卫生健康委员会。对于重大疫情，应立即启动应急响应机制，并按照规定时间要求上报。

(3)疫情监测与报告应遵循以下原则：全面性、及时性、准确性、保密性。全面性要求覆盖所有可能发生疫情的领域和区域；及时性要求在疫情发生后第一时间报告；准确性要求报告信息真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报；保密性要求严格保护患者隐私和敏感信息。此外，各级卫生健康行政部门应定期对疫情监测与报告工作进行评估，不断优化监测体系，提高报告质量。

(4)疫情监测与报告的内容包括但不限于：病例数量、分布情况、流行病学特征、病原学检测结果、救治情况、防控措施、疫苗接种率等。通过分析这些数据，有助于掌握疫情发展趋势，为制定防控策略提供科学依据。

(5)对于重大疫情，卫生健康行政部门应组织开展流行病学调查，查明疫情源头、传播途径和风险因素。同时，加强与相关科研机构的合作，开展病毒溯源和病原学研究，为疫情防控提供技术支持。

(6)疫情监测与报告应与信息发布工作紧密结合，确保公众及时了解疫情动态。各级卫生健康行政部门应建立健全信息发布制度，通过新闻媒体、政府网站、手机短信等多种渠道，及时、准确地发布疫情信息，回应社会关切。

四、应急响应

(1)应急响应是重大疫情应对工作的核心环节，旨在迅速控制疫情蔓延，减少人员伤亡和财产损失。根据疫情严重程度，应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

以2020年新冠疫情为例，当疫情首次爆发时，我国迅速启动了一级响应，全国范围内采取了严格的防控措施。包括封控疫情严重地区、暂停大型集会活动、加强医疗机构救治能力、推广全民核酸检测等。这些措施有效遏制了疫情的快速扩散。

(2)一旦启动应急响应，各级政府及相关部门需按照预案要求，迅速行动，落实各项应急措施。具体包括：

-病例救治：组织医疗资源，优先保障重症病例救治，提高治愈率，降低死亡率。

-隔离措施：对确诊病例、密切接触者进行隔离观察，切断传播途径。

-疫情排查：全面开展疫情排查，确保不漏一人，实现早发现、早报告、早隔离、早治疗。

-物资保障：确保防疫物资供应，包括口罩、消毒液、防护服等。