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《公共管理学》(陈振明)笔记

第一章公共管理学概述

第一章公共管理学概述

(1)公共管理学作为一门综合性学科，研究的是政府、非政府组织以及其他公共机构如何有效管理和解决社会问题，实现公共利益。其研究内容涵盖了公共组织的管理、公共政策制定与执行、公共资源的配置与利用等方面。在全球化、信息化和民主化趋势日益明显的今天，公共管理学的研究对于提升政府治理能力、推动社会和谐发展具有重要意义。公共管理学的理论与实践研究，有助于我们深入理解公共组织的管理规律，提高公共服务的质量和效率，为构建社会主义和谐社会提供理论支持和实践指导。

(2)公共管理学的研究对象是多样化的，既包括政府部门，也包括非政府组织和私人部门等。公共管理的目标是为了满足公众需求，解决社会问题，促进社会公平与正义。公共管理学的理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政学理论等。公共选择理论强调在公共决策过程中，个人或组织基于自身利益进行选择，从而影响政策结果；新公共管理理论强调效率、效益和客户满意度，倡导公共管理市场化；公共行政学理论则关注政府如何有效执行公共政策，实现公共利益。

(3)公共管理学的核心内容包括公共组织理论、公共管理理论、公共政策理论等。公共组织理论主要研究公共组织的结构、功能、决策等方面，以实现公共组织的高效运转；公共管理理论探讨公共管理的本质、目标、原则和方法，旨在提高公共管理水平；公共政策理论关注政策的制定、执行、评估等环节，以确保政策的有效性和合理性。公共管理学的研究方法主要包括实证研究、案例研究、比较研究等，这些研究方法有助于我们从不同角度、不同层面深入分析公共管理现象，为解决实际问题提供科学依据。

第二章公共管理学的理论基础

第二章公共管理学的理论基础

(1)公共管理学的理论基础主要源自政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科领域。其中，政治学为公共管理学提供了关于权力、治理和民主的理论框架；经济学则关注资源配置、市场机制和效率问题；社会学则探讨了社会结构、社会关系和群体行为；心理学则研究了个体行为、决策过程和动机。这些理论为公共管理学提供了多元化的视角，有助于深入理解公共管理现象。

(2)公共选择理论是公共管理学的重要理论基础之一，它强调个体在公共决策中的行为选择，认为个体在追求自身利益最大化的同时，也会影响公共政策的制定和执行。这一理论对于分析政府失灵、政策偏差等问题具有重要意义。同时，公共选择理论也为公共管理实践提供了启示，即通过设计合理的制度安排，引导个体行为，实现公共利益。

(3)新公共管理理论是20世纪末兴起的一种公共管理思想，它主张借鉴企业管理理念和方法，以提高公共服务的效率和质量。新公共管理理论强调市场竞争、绩效评估、客户导向等原则，旨在打破传统的官僚体制，推动公共部门改革。这一理论对公共管理实践产生了深远影响，促使各国政府进行了一系列改革措施，以提升公共服务的效能。

第三章公共管理过程与模式

第三章公共管理过程与模式

(1)公共管理过程是公共组织为实现公共目标而进行的一系列连续活动。这一过程通常包括需求识别、政策制定、政策执行、政策评估和政策监控等环节。需求识别是公共管理过程的起点，它要求公共管理者准确把握社会需求，为政策制定提供依据。政策制定则是在需求识别的基础上，通过科学决策，形成具体的政策方案。政策执行是将政策转化为实际行动的过程，它涉及资源分配、组织协调和公众参与等方面。政策评估是对政策实施效果进行评价，以判断政策是否达到预期目标。政策监控则是对政策执行过程进行监督，确保政策的有效实施。

(2)公共管理模式是指在公共管理过程中，公共组织所采取的具体方法和策略。常见的公共管理模式包括传统的官僚模式、新公共管理模式、参与式模式和网络化模式等。传统的官僚模式强调层级分明、权力集中，以效率为导向；新公共管理模式则强调市场机制、绩效评估和客户服务；参与式模式强调公众参与、协商决策和社区自治；网络化模式则强调跨部门合作、资源共享和信息技术应用。这些模式各有特点，适用于不同的公共管理情境。

(3)在公共管理过程中，公共管理者需要运用多种策略和方法来应对复杂多变的社会问题。这些策略和方法包括：战略规划、项目管理、风险管理、危机管理等。战略规划是指公共组织在长期发展过程中，对资源、目标和行动进行系统规划的过程。项目管理则关注如何有效地组织、协调和控制项目实施过程。风险管理是指识别、评估和应对潜在风险的过程，以确保公共项目顺利进行。危机管理则是在突发事件发生时，公共组织采取的应急措施，以减轻危机影响，恢复正常秩序。这些策略和方法的运用，有助于提高公共管理的效率和效果，实现公共利益的最大化。

第四章公共管理组织与领导

第四章公共管理组织与领导

(1)公共管理组织是公共管理活动的基本载体，其结构