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民航安全监管现状及对策

摘要：经过多年的发展，我国的民航业在世界航空业中占据重要地位。因社会

经济的快速发展，在今后相当长的一段时间内，我国的民航业仍旧保持高速发展

的趋势。在民航领域中，航空业的快速发展对我国民航安全管理工作提出了更高

的要求。若民航安全监管工作不能紧跟航空产业的发展，将会存在很大的安全隐

患，。基于此，本文在分析民航安全监管现状的同时，给出了几点民航安全监管

对策，以期为增强我国民航监管提供参考依据。

关键词：民用航空；安全监管；现状；对策

引言

民航安全监管工作在当前面临着巨大挑战，我国民航事业的基础相对较为薄弱，相关的

安全监管体系不甚完善，经过多年的努力，虽然取得了良好的运行安全记录，但仍旧有飞行

安全事故存在，甚至是重大危险性事故，导致机毁人亡的严重后果。因民航业的高速发展，

当前几乎不存在可以利用的空域，很容易造成航班晚点，进而造成大面积航班延误，不利于

航空安全监管工作的顺利开展。

1、民航安全监管现状

1.1不断深化安全管理体系建设

通过在民航部门开展安全绩效监管试点，对安全绩效的安全监管模式进行试运行，同时

结合民航发展实际情况，分别对《机场安全管理体系审核指南》、《机场安全管理体系建设

指南》等规范性文件进行修订，进一步提升了其安全风险防控水平。与此同时，为了保证民

航业的生产规模与安全保障能力进行动态匹配，构建起了分类分级、科学有效的航空安全保

障能力主要指标体系，以期为设立航空公司、分配航班航线时刻、增加运力、调整机场容量

等提供参考依据。对《航班正常管理规定》监管事项分工进行明确，对航班加强正常的监督

管理，同时对监督管理职责进行细化，在对航空公司的航班正常运行管理体系进行构建的过

程中，始终将运行控制作为核心工作来抓，有效增强了航班正常的保障能力。

1.2进一步创新安全管理体制机制

为了确保民航业持续健康发展，民航部门对现有的航空安全监管模式加大了创新力度，

与民航行业相关的监管执法信息系统建设全面铺开；将监管重点从之前的“盯人、盯事”朝着

“盯组织、盯系统”进行转移；通过开展法定自查“”行动，不断落实企事业单位的安全生产主

体责任。通过对安全管理体制机制进行创新，使得机场管理改革工作平稳推进，运管委机制

取得显著成效，集团化管控模式不断趋于成熟。除此之外，民航相关部门将《航空器机坪管

制移交工作总体方案》和《民用航空空中交通管制员执照管理规则》进行结合，针对机坪管

制人员的差异化特征，对其集中进行了培训工作，有14座机场顺利完成了管制移交工作；

为了加快推进机场公安移交工作，进一步理顺了各级民航公安机关和地方机场公安之间的关

系。始终围绕“四强空管”目标，对空管安全工作加大了改革力度，基本形成了管制员“安心一

线”的局面，空域管理体系、空管资源保障体系和通航服务体系的建设已经看到了成效，航空

部门的空管安全能力得到了提升。

1.3稳步推进安全人员队伍建设

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通过发布《飞行运行作风》和《进入副驾驶训练人员的资格要求》相关的文件，以对飞

行学员的自身行为进行规范，进一步强化了飞行学员的作风管理，飞行人员队伍作风建设不

断加强。与之相关的教育及培训体系不断完善，民航局与企业联合起来对安全从业人员开展

年度复训、航空安全知识、应急知识、专项调查培训等不同种类的知识竞赛活动，使得安全

人员的业务水平不断增强；为了确保安全意识深入人心，借助于民航安全生产月，举办了与

从业人员工作作风相关的宣传教育工作和征文活动。

1.4航空运行新技术稳步推进

随着航空业的快速发展和科学技术的进步，各种现代化的新