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我国公共安全方面存在的问题及解决办法

摘要：公共安全问题越来越受到全社会的关注，我国的公共安

全方面还存在很多问题如重大安全生产事故频发，食品安全使民

众忧虑重重，这说明我国正在进入一个高风险社会。这就迫切需

要政府建立合理的应急和救治机制、媒体正确发挥媒介传播作

用、民众积极配合，找出解决办法共同应对，以达到构建和谐社

会的目的，国家长治久安。

关键字：公共安全安全隐患解决措施

中国的GDP多年保持8%的高位增长，但每年因公共安全问题

造成的GDP损失也是惊人的，在经济遭受损失的同时，每年约有

20万人的宝贵生命被无情地夺去。非典、禽流感，还有频繁发生

的各类灾害灾难、生产安全事故，一次又一次地敲响警钟，呼吁

全社会都来关注公共安全问题。

中国人民大学社会学系教授洪大用：我们正在进入一个高风

险社会，各种历史性的风险类型共时态地存在，即所谓风险共生

现象——传统类型的风险，例如传染病、自然灾害依然构成对人

民生活和社会安全的威胁，而在以工业化、城镇化为标志的现代

化进程中，还不断涌现和加剧一些需要面对的失业、贫富分化、

生产事故、劳资冲突和刑事犯罪等社会风险。此外，在局部意义

上讲，中国社会个体化趋势初露端倪，高新技术日益发展，因而

预示了新型的社会风险，它对社会生活和自然环境的威胁都在不

断积聚。目前的现代化进程，造成巨大社会风险的根源在于其对

自然和社会的控制逻辑。如果不对这种逻辑进行深入反思，我们

步入现代社会越快，面对高风险的威胁越大。而问题恰恰在于，

在我们这个一路高歌走向现代化的社会中，几乎没有反思的声

音。

一、公共安全存在的问题

（一）企业生产存在安全隐患

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我国安全生产管理分横向和纵向两种。国家安全生产监督管

理局及其下设机构负责各省市的安全生产监督，属于横向管理。

同时，一些重点行业还有自己的安全检查体系——例如煤炭行业

有煤矿安全监察局，属于纵向管理。近几年石油、化工等行业转

为公司化运作之后，由于成本和利益权衡，其安全生产的监管动

力逐步减弱，而横向的国家安全生产监督管理体系也出现了权力

不到位的现象，这就形成了一个空白点。过去的安全生产重点强

调的是本企业职工的安全问题，但是长期忽视的一个问题是，这

种大型矿产开采企业的安全生产，实际上也是与公共安全密切相

关的。企业的安全生产是一个职业安全的问题，但是职业安全已

经越来越和公共安全联系在一起，尤其是在居民密集区更是如

此。

（二）城市建设管理存在安全隐患

这些年各级政府都非常重视城市的规划和建设，各地城市建

设成绩非常大，但有一些城市的地方政府关心形象工程、政绩工

程多了一点，而对于城市一些最重要的基础设施注意得不够。城

市规划建设最大的问题是决策机制决策缺乏法制化、科学化、民

主化。好的决策应该是科学的决策，应该集思广益，特别是多听

听专家的意见，但实际不然。在很多地方，政府领导规划城市建

设预先就有一个思路，请专家去搞规划是做样子，专家必须符合

他的思路，不符合他的思路，他就不按专家的要求办。这些城市

做整体规划的出发点一般