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【航空管制】亦称飞行管制。有关部门根据国家颁布的飞行规则，对空中飞行的

航空器实施的监督控制和强制性管理的统称。主要目的是维持飞行秩序，防止

航空器互撞和航空器与地面障碍物相撞。航空管制是世界上各个国家对自有领空

进行管理的一种手段，一般都有明确的立法和规定。我国民用航空对领空的使用

范围有明确规定，超过民用航空范围的空域由我国国防部队——中国人民解放军

空军单位进行管理。

我们一般在乘坐飞机旅行时，偶尔可能遇到空中交通管制而变更航线、目的地、起

落时间，这时候请大家理解，有序的空中管理是保证所有旅客和空域安全的必要程序。

1、综述

一般理解的航空管制是上面说的狭义航空管制，实际上，一切的航空

行为、包括航空附属的地面设施、资源的管理、使用调度都是在依照航空

管制的内容进行，航空管制可以说是所有民航行为的基本原则，是个广义

的规则，一般概念可以参考1990年2月3日民航总局令第3号发布的民用

航空管理规定（根据1994年2月1日中国民用航空总局令第38号修正1999

年7月5日民航总局令第86号将本规则废止），以下摘录本规则第二章一

般规定的内容：

2、参照标准

目前标准的内容可以参考中华人民共和国民用航空法

3、管制区

第七条民用航空的空中交通管制空域分为塔台管制区、进近管制区和

区域管制区。

塔台管制区一般包括起落航线、仪表进近程序航线、第一等待高度层

及其以下的空间和机场机动区。其具体范围在机场使用细则内规定。

进近管制区是塔台管制区与区域管制区的连接部分，是机场管制区域

除塔台管制区外的空间，其具体范围在机场使用细则内规定。

区域管制区是在我国领空范围内，7000米（含）以上的空间划分若干

高空管制区，7000米（不含）以下的空间划分若干中低空管制区，各区域

管制区的具体范围由民航局规定。

第八条机场管制区域通常是以机场基准点为中心，水平半径50公里，

垂直高度7000米（不含）以下的空间。设置空中走廊或者进出点的机场，

还包括空中走廊或者进出点以内的部分。其具体范围在机场使用细则内规

定。

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第九条高度6000米（不含）至7000米（不含）之间是高空与中低空

管制区的转换空间，属于中低空管制区的管制范围。高空管制室指示航空

器进入转换空间前，必须商得有关中低空管制室的许可；中低空管制室在

使用转换空间前，应当通报有关的高空管制室。

4、管制单位

第二节管制单位

第十条空中交通管制区的管制工作分别由塔台空中交通管制室（以下

简称塔台管制室）、空中交通服务报告室（以下简称报告室）、进近空中

交通管制室（以下简称进近管制室）和区域空中交通管制室（以下简称区

域管制室）负责施行。民航局和民航地区管理局的调度室，分别负责

监督、检查、协调全国和本地区管理局内的飞行组织与实施工作。

塔台管制室设管制塔台和起飞线塔台，飞行繁忙的机场还应当设场面

管制。

进近管制室可以作为一个独立的单位设立，根据飞行繁忙程度，亦可

以和塔台管制室合为一个单位。

区域管制室设高空和中低空管制室，根据飞行繁忙程度，亦可以合为

一个管制室。

第十一条管制单位的职责是对本管制区内的航空器提供空中交通管

制、飞行情报和告警服务。

（一）塔台管制室：负责塔台管制区内航空器的开车、滑行、起飞、

着陆和与其有关的机动飞行的管制工作