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我国碳捕集、利用和封存的现状评估和发展建议

碳捕集、利用和封存（以下简称“CCUS”）技术是未来全球实现

大规模减排的关键技术之一，也是我国实现长期绝对减排和能源系统

深度低碳转型的重要技术选择。2016年10月，国务院发布了《“十

三五”控制温室气体排放工作方案》，提出“在煤基行业和油气开采

行业开展碳捕集、利用和封存的规模化产业示范”、“推进工业领域

碳捕集、利用和封存试点示范”，为我国下一步发展CCUS指明了方向。

本文在深入研究和调研的基础上，总结评估了“十一五”以来我国

CCUS的发展状况，分析了我国推动CCUS发展面临的挑战，提出了中

长期推动我国CCUS发展的思路和政策建议。

一、我国发展CCUS的重要意义

CCUS是实现我国长期低碳发展的重要选择。国际上将碳捕集与

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封存（以下简称“CCS”）作为实现长期绝对减排的重要措施。在国

际能源署（IEA）的2℃情景下，到2050年，CCS将贡献1/6的减排

量；2015-2050年间，CCS累计减排占全球总累计减排量的14%，其

中中国CCS的减排贡献约占1/3。根据西北太平洋实验室及中国科学

院武汉岩土力学研究所的测算，中国当前有超过1600个大型CO排放

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源，包括火电厂、水泥厂、钢铁厂等，技术上可实现的碳捕集量超过

1CCS与CCUS称呼略有不同但实质基本相同。国际上常用CCS，主要包括三个环节，即对二氧化碳进

行捕集、运输和地质封存；中国在此基础上，结合本国实际提出CCUS，在原有三个环节基础上增加了CO

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利用环节，可将CO资源化利用并产生经济效益，在现有技术发展阶段更具有实际操作性。

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38亿吨CO，而通过强化采油、驱煤层气和盐水层封存等方式可封存

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的容量分别为10、10和1000亿吨CO。此外，中国源汇匹配条件好，

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90%以上的大型碳源距潜在封存地在200公里以内。

CCUS是实现我国煤基能源系统低碳转型的必然选择。我国能源

结构以煤为主，虽然近些年国家已经采取了极为严格的控煤措施并取

得了显著成效，但预计在未来相当长时间内，煤炭消费总量仍将维持

相当规模。例如，从发电用能结构看，即便煤炭占比以每年2个百分

点的速度下降，降到30%仍需要15-20年的时间。CCUS同煤基能源的

发展具有很好的耦合性，尤其在煤化工、火力发电等行业，尽管当前

其实施成本仍较高，但如果碳排放的外部成本能被充分考虑并实现其

内部化，将极大提升CCUS在这些行业的应用空间。随着国家对碳排

放控制要求的不断提升和能源生产消费革命的积极推进，为实现我国

能源系统的绿色低碳转型，CCUS应该也必然会成为煤炭合理化和清

洁化利用的一个重要举措。

CCUS是促进我国低碳产业发展的重要支撑。尽管我国CCUS技术

的发展起步较晚，但国家对CCUS技术的研发和示范非常重视，过去

十几年投入了大量科研经费，推动