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高中历史课件 选修一国家制度与社会治理第6课 西方的文官制度 课件(共22张PPT).pptx

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高中历史选修1

第6课

第二单元

官员的选拔与管理

政府行政部门任职的事务官。

一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员。

名词解释

1.维护资产阶级统治的工具

2.管理社会公共事务

文官和议员有什么区别?

由选举产生,参与议会的工作,包括审议和表决议案、政策和法案,对政府的政策提出建议和批评,以及监督政府的行为和表现。

WENGUANHEYIYUANYOUSHENMEQUBIE

选举产生

非选举,考试等多种途径

议员

YIYUAN

文官

WENGUAN

中古时期的西欧

君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。教士和封建领主也是官员的重要来源。

1.以庄园主导的封建农业经济影响

2.基督教在社会生活中占据重要地位

此时的官员为国王和权贵服务,只是作为仆从存在

ZHONGGUSHIQIDEXIOU

西方文官制度出现的背景

资本主义制度建立后,内阁制形成之前

西方文官制度出现的背景

延续了恩赐制的传统,少数人或集团把持,把官职当作礼品或商品。

营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱想频发。

资本主义制度建立后,内阁制形成之后

西方文官制度出现的背景

材料:在政党制度建立初期,在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳,对该党有功和对选举胜利作出贡献的人,而对其政治,经济文化水平,工作能力等考虑不多,甚至根本不加考虑,公开的进行“肥缺分赃”。

——古燕著《西方政治的稳定器》

把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。

权力寻租,造成腐败泛滥。

影响政府工作连续性和稳定性,降低行政效率。

西方文官制度出现的背景

工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务,选拔有效的班子充实政府职务,改革呼声越来越高。

——据梁宁森《英国文官制度的起源》

工业革命后,生产力水平提高,新的社会事务出现。

国家管理职能急剧扩展,管理事务日趋复杂。

西方文官制度出现的背景

启蒙思想和受教育程度提高,人们要求平等参与政府工作。

西方文官制度的

建立过程

18世纪初

除大臣以外,其他官员不得当选为下院议员

为防止国王通过任命官员干预议会

XIFANGWENGUANZHIDUDEJIANLIGUOCHENG

19世纪初

设立常务次官的职位

为保证政府工作不受政党更替的影响,一些部门开始设立常务次官

西方文官制度的建立过程

WEIBAOZHENGZHENGFUGONGZUOBUSHOUDANGZHENGGENGTIDEYINGXIANGYIXIEBUMENKAISHISHELICHANGWUCIGUAN

克里米亚战争后

建立不受党派干涉的文官委员会,进行考试

政府机构混乱、官员昏庸无能,导致战争后勤问题频出

公开竞争考试,择优录取

文官制度最终确立

ZHENGFUJIGOUHUNLUANGUANYUANHUNYONGWUNENGDAOZHIZHANZHENGHOUQINWENTIPINCHU

GONGKAIJINGZHENGKAOSHIZEYOULUQUWENGUANZHIDUZUIZHONGQUELI

KELIMIYAZHANZHENGSUIRANYIELUOSIDESHIBAIERGAOZHONGDANYINGGUOYEFUCHULE2.4WANRENSIWANGDEDAIJIA

文官制度的扩散-美国

总统经参议院同意,可以

任命高级官员,还可以在国家授权下任命中下级官员。

——《美国1787年宪法》

两党竞选获胜后都将政府官职分给自己的亲信。

1883年议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本,结合美国自身特点的文官制度法案,打破了政党分肥原则,逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则,1883年国会通过《美国文官法》,标志着美国文官制度的正式建立。

1729-1833

1833至今

WENGUANZHIDUDEKUOSANMEIGUO

1946年,法国颁布了统一的公务员法,开始将文官的管理纳入法治化轨道。

1949年,联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》,对帝国官制进行了一系列改革,1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》,形成比较完整的现代文官制度

文官制度的扩散–法国/德国

WENGUANZHIDUDEKUOSANFAGUODEGUO

文官制度的扩散–日本

1947年,日本通过了《国家公务员法》,其主要内容有文官实行公开考试,择优录取,实行功绩制等。

“擅长鞠躬道歉的日本公务员”

1.通过建立适当的考试系统,选拔能干的人才从事公共服务。

2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升,能够胜任工作的人员,可以得到最高奖励,以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

——《关于建立常任文官制度的报告》

分析材料,说说文官制度的特点。

符合法律规定的公民都可以参加文官

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